“目前，由于土地、人力、环保等问题，郑州市区工业正在‘退二进三’。”河南省优秀专家、跨世纪学术技术带头人、河南省科学院地理研究所所长冯德显说，“郑州作为省会城市，其工业与武汉不同，县域经济以及乡镇经济中的工业已成为郑州工业体系中重要组成部分。从郑州乡镇发展的历程看，工业立镇的理念应该受到尊重，而且，在市区工业‘退二进三’的大背景下，工业立镇的理念还要加以强化，使经济得到充分发展。”
实施工业立乡兴镇战略
冯德显说，今后要突出工业化主导地位，实施工业立乡兴镇战略。工业集约化、区域化发展，符合工业发展规律，符合科学发展观的要求，既能够加快产业聚集，也有利于基础设施配套和项目服务，还可以节约利用土地、减少环境污染。因此，发展乡镇经济必须切实抓好工业集聚区建设，本着统一规划、合理布局、综合开发、集约发展的原则，积极引导各类企业向园区集中。
非公有经济是乡镇经济的主体和生力军，是乡镇经济发展的活力所在、希望所在，必须坚定不移地发展非公有经济。
加快小城镇建设步伐
发展小城镇，是壮大县域经济和带动社会发展的一个大战略。它有利于乡镇经济相对集中，更大规模地转移农村富余劳动力，也有利于提高农民素质，改善农民生活质量，进一步推动城乡经济协调发展。
要进一步完善促进小城镇健康发展的政策措施。特别是在户籍管理制度和土地流转制度改革方面，认真抓好已出台政策措施的落实。要因地制宜、量力而行。重点发展一批具有潜力的镇，支持有条件的重点镇积极发展成为小城区。
实施差别发展战略
冯德显认为，郑州不少乡镇已经初步形成一定规模的产业集群，这是发展特色经济的有效载体。同时，冯德显提醒，目前在郑州乡镇已经初具规模的产业集群，还要进一步扩大规模，完成产业结构上总体升级，使乡镇工业更好地融入郑州工业的大体系当中，使之跃升到国内、国际更大的舞台上去竞争，这样，在以产业集群为主体的特色经济升级改造过程中，其辐射带动的作用将会更加凸现出来。
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