目前，由于国家反哺农业的惠农政策的实施，农民种田的积极性空前高涨。然而，农村土地承包纠纷由于各种原因也随之增多起来。２００５年以来，邓州市人民法院共审理农村土地承包纠纷６９件，其中：农业土地承包合同２９件；土地承包经营权侵权纠纷２３件；承包地征补偿费用分配纠纷６件；土地承包经营权流转纠纷，土地使用权纠纷、土地承包费纠纷各２件；土地使用权转让纠纷、土地使用权租赁纠纷、土地出让金纠纷、土地出让合同纠纷、相邻土地使用关系纠纷各１件。这些纠纷的发生在一定程度上影响了农村稳定，也不利于新农村建设，因此有必要对其进行深入、认真剖析，并积极寻找相应的解决对策。

　　一、 土地承包纠纷特点

　　１． 群体性明显。在目前的农村土地承包纠纷中，相当一部分案件涉案人员人数众多，少则几十人，多则数百人。更有甚者，少数别有用心的人认为人多势重，法不责众，便借着土地纠纷煽动群众进行大规模集体上访，向地方党委、政府和司法机关施压，以达到其更换村支两委班子的目的。

　　２． 主体多元化。农村土地承包纠纷主体从先前单一的发包方和承包方之间的纠纷，演化成发包方、承包方、转包方、租赁方，实际经营方等多方之间的纠纷，涉案主体呈现出鲜明的多元化特点。一个案子往往牵扯到很多当事人，关系到各方利益。

　　３． 时间有规律。受农时的影响，农村土地承包纠纷一般具有较强的季节性。主要集中在春耕或秋收季节。

　　４． 处理难度大。农村土地承包纠纷产生的原因是极其复杂的，有着深刻的社会和历史背景，往往是“一果多因”，表面上看是单纯的土地纠纷，其实蕴涵着许多深层次的问题，土地纠纷只不过是这些矛盾和利益冲突大爆发的一个导火索。由于其中涉及到的人地矛盾、干群矛盾、宗族矛盾、班子矛盾等多种复杂关系已超出了法律调节的范畴，因此给案件的处理增加了很大难度。

　　５．方式多极端。由于当前土地增值，村民要求种地的愿望强烈，一些农民为了达到重新发包土地的目的，往往不是通过正常合法的方式解除村、组签订的承包合同，而是采取哄抢、私分或组织村民集体上访，冲击政府和司法机关等极端方式来达到撕毁合同的目的，不择手段，不顾后果，以此迫使政府和承包户做出让步。

　　６．连锁效应强。土地是农民的命根子，土地纠纷案件，尤其是群体性纠纷，其利益争执的激烈程度是其他案件所无法比拟的，因此不仅当事者对案件的结果非常关注，其他村民也十分关心。一起纠纷处理后，与之有相类似问题的其他村民便会纷纷效仿，极易出现多米诺骨牌式的连锁反应效应。

　　二、 土地承包纠纷成因

　　１． 土地价值变化。近年来，国家加大了对“三农”的扶持力度，特别是实行了取消农业税、种粮补贴等一系列优惠政策后，极大地调动了农民种地的积极性，土地开始增值，以前农村土地发包，流转中不规范，不完备的行为也随之逐渐显现出来，一些原本弃耕以及因故未分得土地和被强行收回土地。新形势的变迁，使土地效益增值，成为当前农村土地承包纠纷增多的根本原因。

　　２． 村、组新旧班子矛盾和利益的冲突。在农村有些地方由于存在宗族势力和派系斗争，老班子下台后，一些新任班子便单方终止上届班子签订的发包和租赁协议，因此而引发各种纠纷。而老班子在签订发包和租赁土地合同时，由于当时租金较低，而且期限较长，如今时过境迁，土地增值，支持新任班子的广大群众便强烈要求收回土地。迫于村民压力，新任班子也往往不得不采取单方终止合同的方式，以满足村民们的愿望。

　　３． 承包合同不完善。有些村、组干部由于法律意识不强，缺乏经验，有些甚至故意暗箱操作，在转发包土地过程中没有经过民主议定程序，合同条款不完备，内容简单，约定不明确，承包经营权证书发放和管理不规范，造成合同本身先天不足，为日后纠纷埋下了隐患。

　　４． 法律规范不健全。在当前农村土地承包纠纷不断发生的情况下，相关法律规范仍显滞后。现有关于农村土地承包方面的法律法规不能适应形势发展的需要，许多问题难以在法律、政策中找到依据，针对有关农村土地出现的新情况，新问题，相关法律和司法解释难以进行调节、规范和约束，也给法院审理和解决纠纷造成很大困难。

　　三、 解决土地承包纠纷的对策

　　１． 要加强法律宣传。提高村、组干部和农民群众的法律意识，应加强对村、组干部和广大农民的法律宣传力度，认真组织学习土地承包法、合同法和国家的农村土地承包政策，提高村、组干部的法律知识水平和合同意识，由政府有关部门做好集体土地所有权证的登记发放工作，明确土地权属，理顺村民委员会和村民小组在土地发包中的关系，规范发包和租赁土地的行为，增加广大村民知法、守法意识，引导农民群众依法解决土地承包纠纷，用法律武器维护自己的合法权益。

　　２． 此类案件应当强调快审快结，不误农时。俗话说，人误地一时，地误人一年，针对农村土地承包纠纷季节性强的特点， 对诉至法院的土地承包纠纷案件，在审理时要本着有利于生产的原则，审理中应充分发挥简易程序的优越性，快审快结，这样既可以避免延误农时，影响生产，把损失降到最低限度，还可以防止因案件久拖不决而激起群众愤怒，情绪失控，矛盾激化现象的发生。

　　３． 注重调解，慎重下判。在处理这类案件时必须牢固树立大局观念，坚持把调解贯穿于案件审理的全过程，在“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”原则的指导下，力争以调解的方式解决纠纷，化解矛盾。对那些调解无效的，谨慎下判，尽量避免矛盾激化，做到法律效果与社会效果的有机统一，达到解决一起案件，平息一片纷争的效果。

　　４． 准确把握政策，争取支持配合。农村土地承包纠纷案件不仅涉及法律问题，而且还涉及党和国家农业政策的贯彻和落实，具有极强的政策性。在坚持依法审理的前提下，应当准确把握政策与法律的界限，吃透政策精神，认真贯彻落实党的农业政策，找到政策与法律规定的最佳结合点。应注意加强与领导和有关部门的支持与配合，既要保证党的农业政策的连续性，又要努力维护各方当事人的合法权益，规范和稳定土地承包关系，为促进农业发展、农村社会和谐稳定，提供有力的司法保障。