民生问题，是落实科学发展观、构建和谐社会的一个重要着力点。民生问题解决得好不好，不仅影响一个地方的改革发展稳定，而且影响党同人民群众的关系，影响全面建设小康社会的大局。

　　一、坚持科学发展，夯实民生基础

　　发展是改善民生的基础，没有发展，没有又好又快的发展成果，即使有再强烈的民生思想、和谐愿望和公平要求，也无从实现、无力而为。因此，我们始终坚持发展第一要务，从科学发展的视角审视和解决发展中的民生问题，通过发展不断改善群众的生产生活条件，通过解决民生问题不断提高消费在经济增长中的贡献率，从而实现了经济又好又快发展与解决民生问题的良性互动。

　　１．坚持转变增长方式与增加群众收入并重，做大做强工业经济。工业是巩义的立市之本，也是富民之道。工业的发展水平，工业经济增长的质量和效益，直接影响着人民群众收入水平的提高。针对巩义工业粗放型、资源型增长方式，我们坚持以新型工业化为主攻方向，以结构调整为主线，以科技创新、战略重组为两翼，努力提高工业经济运行的质量和效益，促进社会物质财富持续增长，为改善民生、促进和谐奠定必备的物质基础。在结构调整方面，大力实施“三个集中”战略，促进产业集群发展。

　　２．坚持增强发展活力与缩小贫富差距并重，大力发展民营经济。民营经济生于民，更惠于民。一方面，我们抓住弘扬创业文化这个根本，通过出台政策、优化环境等措施，大力发展“民营＋科技”型经济，推进全民创业，增强经济发展的活力。

　　３．坚持拉动经济增长与扩大社会就业并重，加快发展第三产业。加快发展第三产业，既是推进节能减排、培育新的经济增长点的迫切需要，也是增加就业岗位、改善民生的重要途径。

　　二、坚持协调发展，解决民生难题

　　统筹城乡协调发展，既是落实科学发展观的基本要求，也是解决民生问题的重点和难点。目前，巩义还有３９个省级贫困村，城乡贫困人口２万余人。从某种意义上说，落后地区、贫困人口问题的解决程度，决定着全面建设小康社会的进度、广度和深度。为此，我们坚持把民生问题的解决和改善置于城乡协调发展的格局之中，确立了“以工补农、以城带乡、城乡联动、共同发展”的指导思想，大力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力消除制约城乡协调发展的体制鸿沟。

　　在统筹城乡社会保障方面，我们坚持边发展经济、边改善生活，努力提高城乡居民的生活水平，使他们共享经济社会发展的成果。

　　在统筹城乡社会事业发展方面，尽管我市财力还不是很大，但仍舍得花钱，搞好教育、文化、体育、公共卫生等各项事业的发展建设。去年用于教育、文化、体育、公共卫生等各项事业建设的投入达到了６．１亿元。

　　在统筹城乡基础设施建设方面，我们抓住被确定为城乡一体化试点的机遇，以“四城联创”为载体，坚持中等城市、中心城镇和新农村建设三级联动，加快城乡一体化进程。

　　在扶贫开发方面，我们积极实施富村带穷村、强镇带弱村、企业带村组、局委包帮扶的“三带一包”扶贫工程，启动了扶贫三年行动计划，坚持以点带面，典型示范，整体推进全市的扶贫开发工作。

　　三、坚持和谐发展，强化民生保障

　　安全稳定的社会环境，是改善民生、促进和谐的重要保证。我们坚持把解决民生问题作为密切党群关系、转变干部作风的重要载体来抓，把更多的时间和精力，放在矛盾纠纷的排查化解上，放在维护社会和谐稳定上，放在转变作风办实事上，不断提高各级领导干部解决民生问题的能力，提高人民群众的安全感和幸福感。

　　一是集中解决民生信访突出问题。群众的利益无小事。今年以来，我们立足于抓早、抓小、抓苗头，以集中解决群众信访问题“百日攻坚”活动为载体，对全市１５１起积访案件和不稳定因素实行党政领导包案责任制，加大矛盾纠纷排查调解力度，依法妥善解决人民群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面的突出问题，有效预防群体性事件的发生。

　　二是积极营造安全稳定的社会环境。紧紧盯住影响群众安全感的突出问题，狠抓各项安全生产责任制的落实，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、校园安全等专项整治活动，杜绝了重大安全事故的发生，确保了人民群众的生命财产安全。

　　三是完善科学决策机制。重民生、解民忧、保民安，最为重要的是在决策中体现以人为本的理念，健全决策机制。在确定发展项目上，我们不仅考虑经济技术指标，而且充分考虑环境指标、安全指标以及对群众生产生活可能产生的影响等各方面因素，全面推行信访评估制度。对评估达不到８０分的工程项目，一票否决，不准开工。

　　四是切实转变干部作风。一些涉及群众切身利益的民生问题在领导干部看来是小事，对群众来说却是大事，而且，群众往往是从具体问题的解决上来评价党和政府的。今年以来，我们以非煤矿山整治、“讲正气、树新风”主题教育活动、“加强机关效能建设、优化经济发展环境”等活动为抓手，教育和引导各级干部把解决民生问题作为最大的政治，把改善民生问题作为最大的政绩来认识，带着感情和责任干好改善民生的事，决不做人民群众不满意的事。同时，围绕民生问题的解决，大力弘扬扎实精细、只争朝夕的工作作风，建立健全了领导干部抓督察制度、重点工作通报制度、主要经济指标完成情况季排名制度，促进各级干部扑下身子，深入基层，扎扎实实听民意、解民忧、办实事、促发展，形成了干事创业的良好氛围保持了经济社会发展的良好势头

　　（作者系郑州市委常委、巩义市委书记）