完善机制 推进平安建设

　　郑州中院十分重视推进涉诉信访工作长效机制建设，把涉诉信访治理工作作为一项政治任务，纳入平安建设和综合治理工作范畴，在提高信访工作效率和管理水平上下工夫，及时化解信访矛盾。

　　——坚持院领导接待日制度。该院将院领导接待日制度以文件的形式排班定位，每周接待日院领导都会准时接访当事人。对于院领导的批示，信访工作人员按照归口办理的原则，及时交相关部门办理，并将工作落实情况及时汇报，保证了件件有落实、事事有回音。

　　——加强初信初访的办理力度。在日常工作中，明确要求信访工作人员树立“群众利益无小事”的意识，做到早开门、不脱岗，让来访人谈得上、劝得走，认真倾听群众的心声，耐心回答群众的问题，积极引导群众通过合法手段反映问题。前不久，郑州某出租车公司１１７名司机驾驶车辆，围堵法院大门上访，信访工作人员及时将司机引导到接访大厅进行接待，维护法院正常的办公秩序。后在市委政法委领导的支持下，贾记鑫院长妥善安排，李玉杰、段占青副院长亲自参与，顺利化解了这次突发事件。

　　——重视申诉复查工作。该院明确提出申诉复查工作不能就案办案，要围绕化解矛盾、从源头预防信访事项发生上开展工作的思路，对于信访矛盾激化、极易造成社会不安定因素的申诉案件，宽进严出，以维护社会稳定。

　　——加大交办、督办力度。对于涉诉信访不稳定苗头，及时交相关部门办理，同时，坚持疑难、重大信访事项的会诊研究制度，院党组、审委会、审判长联席会分别研究，集思广益，拿出切实可行的解决方案。

　　——落实“四定一包”工作方案。对越级信访案件实行“四定一包”工作模式，即：定时间、定人员、定领导、定责任、包案到领导，克服了过去处理信访案件责任不清、相互推诿的弊端。

　　——重点信访事项重点治。今年４月，郑州两级法院开展了非正常上访案件集中治理专项活动，共办理案件４３起，净化了信访、诉讼秩序，保障了和谐稳定的社会环境。

　　思路创新 促进社会和谐

　　认识的高度决定工作的力度，思路决定工作的成效。郑州中院认为要开创信访工作新局面，首先要探索工作新思路。

　　——党委政府管稳控，法院管诉讼。郑州中院拓宽渠道，避免单兵作战，积极争取当地党委政府对法院的支持，把解决涉诉上访“老户”问题作为党委政府和法院共同开展的一项系统工程来抓，真正把上访“老户”稳定在当地，控制在基层。该院始终坚持与党委政府密切关系，及时沟通，做到统一领导、统一协调、统一开展工作，从而形成了党委政府管稳控，法院管诉讼的工作机制。

　　首先建立联合工作机制，畅通党委政府及法院合力开展涉诉信访的工作渠道。其次建立各项工作制度，确保党委、政府及法院开展涉诉信访工作协调一致。三是健全信息通报制度，就“老户”工作情况及时交流，互通情况，遇有特殊情况，通报信息做到不过夜，初步形成了对涉诉上访“老户”全方位开展工作的良好局面。这一做法得到了省法院的肯定，并在全省法院召开的涉诉信访工作会议上予以推广。

　　——严格奖惩责任。其一对基层法院的奖惩措施：涉诉工作机构、制度不健全，工作措施不到位，对上级交办的涉诉上访案件拖延办理、未按规定上报有关材料，由包案领导向中院写出书面检查。责任人所包的案件，未按期结案，两次以上接到院信访办的督办函后，仍未及时结案的；上访老户包案到领导、责任到人之后，未能有效的控制稳定，仍继续上访的；接中院办理通知书后工作不力，未能及时报告工作情况和意见的，中院对其进行通报批评。所包案件发生恶性上访事件、集体上访被上级部门通报批评；年内中级法院对其通报批评两次以上的，对该基层法院年终评先实行一票否决。按照涉诉信访工作标准全部按期结案的，给予通报表扬并在年终考核时给予加分奖励。

　　其二，对本院业务庭及责任人的奖惩：对交办的涉诉上访案件拖延办理、未按规定上报有关材料、接办理通知书或接访预约后工作推诿消极的，责任人向院党组写出书面检查。责任人所包的案件，未按期结案，两次以上接到信访部门的督办函后，仍未及时结案的，接办理通知书后未能如期办理或不报书面情况和工作意见的对责任单位实施通报批评。因工作不力，未能有效控制越级上访的，责任人向党组写出书面检查。工作不力或缺乏应有的措施，致使重大会议、重大活动造成重大影响的，对该责任单位年终评先实行一票否决。工作措施得力，成效显著，涉诉上访老户按标准全部结案的，对办理通知书交办的案件和接待来院上访人员认真负责工作落实的给予通报表扬，并于本年度给予加分奖励。

　　其三，对包案领导：凡责任单位发生上述问题者，该包案领导向党组书记写出书面检查。作为主管院长对所分管的庭（局）拒不接受和不认真落实《涉诉上访工作办理通知书》的，本人不按要求和约定接访的，应主动向党组作出说明。

　　其四，对立案庭：对包案范围内的案件，未能及时包案或不予督查，发现问题未能及时处理者、没按要求做到一案一档的，对其提出通报批评。凡因漏包案件导致失控，发生越级上访的责任人写出书面检查。凡因漏包案件导致恶性上访的案件，对其本年度评先实行一票否决。

　　——加强调研。郑州中院先后发表了《涉诉上访产生的原因、预防与控制》、《稳控与诉讼相分离是解决涉诉上访的根本途径》等２０余篇调研文章，提出解决信访工作的探索性建议及启示，有的受到了省委政法委的高度重视，并在全省涉诉信访会议上作为经验进行了推广。《稳控与诉讼相分离是解决涉诉上访的根本途径》得到郑州市委政法委的采纳，使涉诉信访工作始终沿着良性循环的路子进行。

　　通讯员 安士勇 王栋 闫天喜