当银行家们踌躇满志地手握１８６３年《国家银行法》时，他们距离最终的目标——在美国完全复制一个英格兰银行的计划只剩一步之遥。一个完全控制美国货币发行的私有的中央银行，一个银行家的银行已经出现在美利坚的地平线上。　　

　　美联储：私有的中央银行

　　多数中国人可能会想当然地认为是美国政府发行着美元，实际情况是，美国政府根本没有货币发行权！１９６３年肯尼迪总统遇刺后，美国政府最终丧失了仅剩的“白银美元”的发行权。美国政府要想得到美元，就必须将美国人民的未来税收（国债）抵押给私有的美联储，由美联储来发行“美联储券”，这就是“美元”。

　　美联储的性质和来历在美国的学术界和新闻媒体中，是一个大家心照不宣的“禁区”。媒体每天可以长篇累牍地辩论“同性恋婚姻”这类无关痛痒的问题，而对到底谁控制着货币发行这样一个关系到每一个人、每一天、每一分钱收入、每一项贷款利息支付的“利益攸关”的问题，几乎只字不提。

　　神秘的哲基尔岛：美联储的策源地

　　１９１０年１１月２２日夜，纽约城外一节完全密封的火车车厢里，所有的车窗全部被窗帘严密地遮挡住，列车缓缓向南驶去。车厢里坐着的全是美国最重要的银行家，没有任何人知道他们此行的目的地。列车的终点是数百英里之外的佐治亚州的哲基尔岛。

　　佐治亚州的哲基尔岛是一群美国超级富豪拥有的冬季度假胜地。以Ｊ．Ｐ．摩根为首的大腕们成立了一个哲基尔岛打猎俱乐部，地球上１／６的财富聚集在这个俱乐部会员的手中，会员身份只能继承，不可转让。会所周围５０英里的范围内被确保不会出现任何记者。

　　参加这个绝密会议的有：尼尔森·奥尔德里奇，参议员，国家货币委员会主席，尼尔森·洛克菲勒的外祖父派亚特·安德鲁，美国财政部助理部长弗兰克·范德利普，纽约国家城市银行总裁亨利·戴维森，Ｊ．Ｐ．摩根公司高级合伙人查尔斯·诺顿，纽约第一国家银行总裁本杰明·斯特朗，Ｊ．Ｐ．摩根的左膀右臂保罗·沃伯格，德国犹太移民，１９０１年到美国，库恩雷波公司的高级合伙人，英国和法国的罗斯柴尔德家族的代理人，美联储的总设计师，第一任美联储董事这些重要人物来到这个偏僻的小岛，主要任务是起草一份重要的文件：《联邦储备法案》。

　　他们各自代表不同的银行集团的利益，他们围绕着保罗提出的方案细节进行了长达九天的激烈争论，最后终于达成了共识。

　　由于１９０７年银行危机以来，银行家在美国人民心目中的形象太差，以至于国会议员中没有人胆敢公开支持由银行家参与制订的法案，所以这些人不远千里从纽约躲到这个僻静的小岛来起草这个文件。另外，中央银行这个名称过于树大招风，自杰斐逊总统以来，中央银行的名称始终与英国的国际银行家阴谋联系过密，所以保罗建议用联邦储备系统（Ｆｅｄｅｒａｌ Ｒｅｓｅｒｖｅ Ｓｙｓｔｅｍ）的名称来遮人耳目。但是，它具有一切中央银行的职能，和英格兰银行一样，美联储被设计成私人拥有股份，并将从中获得巨大的利益。与第一银行和第二银行不同的是，美联储的股份构成中，原来２０％的政府股份被拿掉了，它将成为一个“纯粹”的私有中央银行。

　　为了使联邦储备系统更有欺骗性，在谁控制美联储的问题上，保罗巧妙地提出：“国会控制美联储，政府在董事会中拥有代表，但是董事会的多数成员由银行协会直接或间接控制。”

　　后来，保罗把最后的版本改为“董事会成员由美国总统任命”，但是董事会的真正功能由联邦咨询委员会所控制，联邦咨询委员会与董事会定期开会“讨论”工作。联邦咨询委员会成员将由１２家联邦储备银行的董事决定，这一点被有意地向公众隐瞒了。

　　为隐藏纽约的银行家将主导美联储这个事实，银行家保罗设计了一套由１２家美联储地区银行构成整个系统的解决方案。在银行圈子之外，很少有人明白，在美国货币和信贷发放高度集中于纽约地区这一基本前提下，提议建立各地区联储银行，只不过是给人造成中央银行的业务并没有集中在纽约的假象罢了。

　　如何产生１２家美联储地区银行的管理人员，尼尔森·奥尔德里奇的国会经验终于派上了用场。他指出中西部的议员普遍对纽约银行家有敌意，为了避免失控现象，所有地区银行的董事应该由总统任命，而不要由国会插手。但是这造成了一个法律漏洞，《宪法》第一章第八节明确规定由国会负责发行管理货币，将国会排除在外，意味着美联储从一开始就违背了《宪法》。后来这一点果然成为了很多议员攻击美联储的靶子。