陕西省省长袁纯清 均为资料图片

　　正在此间召开的陕西省“两会”上，政府的一项创新举措引起了人大代表和政协委员的热议：陕西省政府一改过去每年年初宣布为群众办多少件“实事”“好事”的老做法，针对全省面临的实际民生问题提出“民生八大工程”，并据此编制出了全国第一个省级五年中期“民生预算”，计划在五年时间里投入１１１８亿元用于教育、就业、公共卫生、社会保障、住房保障等“民生八大工程”的４０个项目建设。

　　这一预算制度的创新，将民生问题纳入了国民经济和社会发展规划统筹解决，建立了民生问题的科学系统规划体系和政府中期预算，成为编制年度政府预算的重要依据，改变了过去各级政府在保障和改善民生方面以年年“办实事”为主的临时性、短期性局面，从财政体制上解决了对民生问题持续投入的难题。

　　省长带头调研启动“民生工程”

　　陕西是西部经济欠发达省份，全省１０７个县（市、区）有５０个国家扶贫开发重点县，居全国第二，还有２７个省扶贫开发重点县。受经济条件、财力水平等诸多因素制约，全省社会公共事业发展长期滞后，教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生等发展水平较低且“缺位”现象较为普遍。

　　陕西省省长袁纯清在工作中发现，长期以来，省、市政府在每年年初都要宣布为老百姓办几件“实事”。２００５年以来，围绕民生问题，陕西省先后做了“八件”、“九件”、“十件”实事。尽管这些“实事”“好事”的社会反应良好，但这种办实事的方法不少是根据机动财力多少决定，甚至不用通过人大批准，决策者带有一定随意性，不符合预算管理和依法行政的原则。

　　为改变这一状况，从体制上保障民生项目的实施，２００７年６月，袁纯清主持开始了“着力扩大政府公共服务，全面提升人民生活水平”的课题研究，组织省政府办公厅、发改委、财政厅、研究室、统计局、民政厅、卫生厅、劳动保障厅、教育厅等２３个省级相关部门深入调研、反复测算，并广泛征求各方面意见，并经陕西省政府会议研究、省长办公会审定，形成了陕西今后五年推进民生八大工程、实施十个重点项目的总体目标、基本思路、具体内容和保障措施。

　　袁纯清说，构建和谐陕西、建设西部强省，必须把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置。民生八大工程的实施，将使陕西公共服务整体水平位居西部前列、接近全国平均水平。

　　据介绍，“民生八大工程”从全省社会事业发展实际出发，本着需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，并考虑各级财政的实际保障能力，经过认真梳理和筛选的未来五年全面改善民生所实施的八个重点领域：民生教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程和社区服务体系建设工程。这八个领域共实施４０个项目，其中重点解决１０个人民群众最关注、社会要求最迫切、经济社会关联度高的项目：职业教育、劳动力市场、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房、农民安居、饮水安全、五保户供养、广播电视“村村通”、信息入村、社区服务。

　　袁纯清说，“民生八大工程”４０个项目，既有已经部署、需要持续做好的政策性项目，又有当前全省民生领域矛盾最突出、群众最迫切、关乎长远发展、亟待解决的重点项目。我们将本着需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的１０个项目重点突破，五年内实现项目范围内的全覆盖。

　　“民生预算”实现两项制度创新

　　“民生八大工程”的４０个项目确定后，陕西省财政厅围绕这些项目在资金需求、财力保障方面进行了认真测算和深入分析，编拟了《陕西省２００８－２０１２年“民生八大工程”预算报告》，计划五年投入１１１８亿元，逐年纳入当年预算，优先安排，重点支持，２００８年需省财政安排的资金，已足额编入财政预算草案，提交今年人代会审议。

　　陕西省财政厅厅长刘维隆说，陕西编制的全省未来五年民生财政预算，用规划和预算解决了民生问题的最大难题，即持续投入的财力保障问题。尽管这个预算只是一个工作性、基础性的内部预算，但它所提供的民生数据将会分解纳入五年中每一个年度的政府预算，在提请省人大审议通过后就具有法定性和实效性，进而开始实施，并接受人大代表和社会监督。

　　这个预算是陕西全省民生发展的一个五年中期预算，也是我国第一个省级“民生预算”，在我国国民经济和社会发展规划、财政预算制度上实现了“两个创新”：一是创新了国民经济和社会发展规划，将民生事业发展纳入国民经济和社会发展五年规划，首次形成了比较系统、充实的民生问题五年规划，对全省保障和改善民生作了全面部署；二是创新了财政预算编报制度，首次编制了五年民生财政预算，形成了财政中期预算的雏形，为全省编制中长期预算做了有益的探索，积累了经验。

　　刘维隆说，根据“民生预算”，“民生八大工程”的４０个项目，五年共需投入资金１１１８亿元，其中财政投入８２９亿元，社会投入２８９亿元。财政投入比本届政府五年投入增加５１１亿元，增长１．６倍。按全省总人口计算，今后五年用于民生事业的投入人均为３０２２元，其中财政投入人均达２２４２元，是前五年人均投入的２．６倍。２００８年是实施“民生八大工程”的第一年，也是各级投入民生支出增加最多、支出安排压力最大的一年，当年财政投入将达到１４１亿多元，比２００７年增加３４亿多元。“财政在民生方面如此巨大的投入，在陕西历史上是空前的。”

　　这次“民生预算”还体现了民生多元化和全方位的投入机制。未来五年民生财政预算中，各级财政资金投入占７４％，其他资金占２６％，充分体现了以政府投入为主导，以社会资金参与的多元化、多层次投入机制。在资金的支持方式上，既有直接补助给受益对象的，也有通过财政贴息、基本建设等投入到项目上的，体现了多功能、全方位的投入。

　　落实“民生预算”陕西在行动

　　陕西省长袁纯清说，推进“民生八大工程”是立足陕西省情、财情的重要举措，它将扩大政府公共服务，全面提升人民生活水平。十个重点项目完成后，三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。

　　在目前召开的陕西省“两会”上，陕西省发改委、省教育厅、省财政厅等相关政府部门负责人，与人大代表和政协委员探讨如何落实民生八大工程。陕西省人大代表和政协委员纷纷表示，实施民生八大工程，从财政预算制度上保障民生投入，体现了党和政府亲民、爱民的情怀。这不仅关乎困难群体生活问题的解决，而且关乎陕西的长远发展，关乎陕西的可持续发展。从某种意义上讲，民生八大工程的投入，是促进陕西经济发展的最有效投入。

　　陕西一些厅局负责人向人大代表和政协委员表态，将认真落实、搞好民生八大工程。陕西省民政厅副厅长李保存透露，从今年起，陕西将利用五年时间，解决农村８１．６万贫困群众和受灾群众住房问题，使无房户，茅草房、石板房、土窑洞、地质灾害区危房、地方病和生存环境恶劣地区的贫困群众的居住条件有明显改善；陕西省水利厅厅长谭策吾说，陕西省因水致残、因水致病等问题的存在，极大地消耗了农村生产力，有信心解决全省１３００多万农民的饮水问题；陕西省劳动和社会保障厅厅长鬲向前说，建立规范的人力资源市场，加强人力资源市场管理，对就业来说举足轻重，省劳动和社会保障厅将投资９．７亿元，在２０１０年前完成省、市、县三级有形市场以及省、市、县、乡、街道无形市场的建设。

　　为保证民生八大工程的顺利实施，陕西省要求各级政府统筹规划，区别轻重缓急，制订实施方案，切实将民生资金落到实处。同时建立项目和资金整合机制，有效解决目前一些民生事业中存在职能交叉、多头立项、重复建设、“撒胡椒面”等问题。在确定项目、范围和标准上，要注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生八大工程与其他民生事业的发展，努力促进基本公共服务的均等化。     据新华社