为促进我国城镇化健康发展，提出以下八方面的政策建议：

　　（一）以科学发展观为指导，明确城镇化的方向和思路

　　１．深刻理解城镇化的本质，进一步明确城镇化发展的导向。

　　２．坚持科学发展观，努力创建经济高效、资源节约、环境友好、布局紧凑、社会和谐的城镇发展新格局，促进城市发展模式从粗放型向集约型转变。

　　３．形成合理的城镇化空间格局。继续把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。

　　４．坚持以人为本，兼顾不同群体的利益要求，使城镇化发展的成果惠及全体人民。要增强城镇对农村富余劳动力的吸纳能力和城镇的综合承载能力，让农民能够享受城镇化成果。

　　（二）完善土地制度，促进用地节约

　　１．切实保障农民的合法土地权益，合理提高征地补偿标准。

　　２．提高城市建设用地的利用率。要盘活城市存量土地，适当提高土地利用强度，对城市土地进行再开发，提高城市综合承载力，走城市用地内涵式挖潜的发展道路。

　　３．严格管理土地收益。明确土地收益范围，严格收缴程序，规范收支管理，加强预算监督。

　　（三）推进户籍制度改革

　　１．逐步建立城乡统一的人口登记制度。积极稳妥地推进建立城乡一体、以居住就业地户口登记制度为重点的户籍制度改革。

　　２．把户籍制度改革与就业、教育、医疗、养老、住房等各项社会福利制度改革结合起来。

　　３．逐步缩小城乡基本公共服务上的差别。应加大农村和落后地区的基本公共服务投入，一旦城乡基本公共服务的差距缩小到一定程度，取消户籍差别、实行统一政策就会水到渠成。

　　（四）完善公共服务体制

　　１．以公共服务为导向，转变城镇政府职能。政府应把提供“低水平、广覆盖、均等化”的基本公共服务作为政府的一项基本职责。

　　２．重视进城务工的农民公共服务需求，切实保障农民工的合法权益。输入地政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。

　　３．把城镇的基本公共服务向与城镇连片的农村（城中村）延伸。

　　（五）推进财税体制改革

　　１．加大财政对城乡基本公共服务的支持力度。改革和调整财税体制和政策，建立财权与事权相对称的财税体制，形成城镇税收随城镇人口增加而增长的机制。进一步完善转移支付制度。

　　２．尽早开征物业税。在研究和试点的基础上，对商业房产和居民房产征收从价的财产税（物业税），扩大城市政府的税基，增强为居民提供服务筹资的能力，提高土地收益的持久性和稳定性，遏制盲目“卖地”行为。

　　３．扩大省管县财政体制改革的试点范围。

　　（六）完善城市治理和管理模式

　　１．为各类城市创造一个公平竞争的环境，使其能够发挥各自的优势又好又快地发展。完善行政区划，减少行政层级，促使各个城市和城镇具有同样的收入种类、税费减免权限及融资手段，享受同样的政府间转移支付，并具有同样的开支责任。

　　２．推进城市综合管理，增强服务意识，提高城市管理水平。

　　３．改进中央对地方政府的政绩考核体系，建立规范的城镇化统计制度和质量评价体系。

　　４．加大“城中村”改造力度。“城中村”改造必须以城市规划为先导，积极、稳妥、有序地推进，尽量减少对城市经济社会的消极影响。

　　（七）科学引导，发挥规划的调控作用

　　１．建立城乡统一的规划体系。加快《城乡规划法》的立法进程，建立科学、合理、规范、系统的城乡规划体系，提高规划的法律地位，指导城乡协调发展和健康发展。

　　２．强化规划的刚性约束力。充分发挥规划对城镇建设的规范作用，加强对城市发展空间的管制和资源保护，走紧凑型的城市发展道路。

　　３．加快规划体制和方法的变革与创新。要把经济社会发展规划和空间规划有机地结合在一起，把支持产业发展作为城市规划的重要任务。

　　４．严格规划实施和监督。逐步建立城市规划决策、执行、监督相分离的机制，不断规范和完善城市规划决策程序，增加透明度，扩大公众参与，减少和约束规划部门自由裁量权，杜绝领导干部对规划的随意干预和变更，维护规划严肃性。

　　５．要重视和加强对新任地方领导干部，特别是党政一把手进行城乡规划知识培训。各级政府要进一步加强对城市规划工作的领导，以更大的精力抓好规划工作。

　　（八）建立促进城镇化健康发展的协调机制

　　１．建立促进城镇化和规范城镇化发展导向的协调机制。推动城镇化健康发展涉及的范围广、内容多。

　　２．探索建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制。要以重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区为契机，以“珠三角”和“长三角”近十多年来的经验为借鉴，大胆创新，勇于实践，为缩小城乡差别、真正解决城乡统筹问题开辟有效途径。

　　（作者单位：国务院发展研究中心）