尽管我党已于２００４年９月颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，但由于种种原因，党员民主权利在现实中难以得到切实保障与落实，直接影响了党内民主以及社会民主政治的发展进程。党的十七大报告再次提出“要积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境”的新的要求。为探索落实党员民主权利的具体途径，各级基层党组织进行了许多有益的探索。借鉴国家民主制度的形式，推行党员议事提案制，是上街区委在落实党员民主权利方面进行的大胆尝试。

　　一

　　党员议事提案制，是基层党组织借鉴人大议案和政协提案的做法，鼓励和引导党员广泛收集群众的意见、建议，积极参与基层党内事务和行政事务，并按要求对党员所提事项认真受理和落实的一项制度。基层党员凡是对所在党组织党内事务管理、行政工作决策、干部工作作风、民生问题、集体经济发展等方面有意见和建议的，均可以通过填写《基层党员议事提案书》的形式向党组织进行反映。提案分党员个人提案和集体联名提案两种形式，其中集体联名提案必须由１人提议，４人以上附议并签名。基层党组织应对党员所提议事提案，按照受理、答复、办理、回复、复查、归档等６个步骤及时予以落实和办理。基层党组织通过提案办理，可全面落实党员对党务、政务和社会各项事务的优先知情权、合理建议权、决策参与权和民主监督权，大大调动广大党员参与经济和社会建设各项事业的积极性、创造性。

　　二

　　推行党员议事提案制，是贯彻落实十七大提出“落实党员民主权利，推进党内民主建设”的需要。

　　推行党员议事提案制，是发挥党员先进性、加强基层组织建设的需要。现在基层党组织普遍存在党内民主氛围不浓的现象，直接影响和限制了党员作用的正常发挥，主要表现在以下几个方面：一是一些基层党组织负责人工作方法简单粗暴，遇事不同党员商量，不通报情况，不征求意见，不尊重党员的民主权利，习惯于拍脑袋、想当然，拍板决策盲目，独断专行，缺乏民主意识；二是一些无职党员的民主权利由于没有得到尊重，工作积极性受到了挫伤，责任意识明显减弱，不能积极主动参加党的活动，党员先进性没有得到充分体现；三是党员群众对个别党员干部工作效率低下、工作推动和抓落实的力度小等现象，有意见不敢提，不会提，或者提了也″白提″，以至于监督出现盲区；四是群众向党组织反响意见和建议的渠道不畅，群众的意愿和利益得不到及时落实和满足，党群、干群关系受到较大影响。推行基层党员议事提案制，可以激活党员个体细胞，充分调动党员的积极性，鼓励和引导党员积极参与、管理、监督党内事务，营造浓厚的党内民主氛围，从而增强党组织的影响力、凝聚力、创造力。    

　　三

　　以党员议事提案制为载体，落实党员民主权利，应抓好以下四个方面。

　　（一）以提高党员素质为基础，落实党员优先知情权。各级党组织要对广大党员普遍进行党的基本理论、基本知识、基本纲领以及党规党纪的学习教育，着力提升党员综合素质，通过教育培训，不断提高党员发现问题、分析问题和解决问题的能力，促进党员的全面发展和党员队伍整体素质的提高，增强发挥主体作用的能力；要采取层层召开座谈会、培训会的形式，帮助广大党员弄清“党员议事提案制”的目的、意义、范围、程序，把广大党员的思想认识统一到“尊重党员主体地位，加强党内民主建设”上来，为更好地保障党员主体地位、落实党员民主权利创造条件。

　　（二）以拓宽党员参与渠道为手段，落实党员合理建议权。各级党组织要多层次、多角度、多渠道创造党员积极参与党的领导和管理党内事务的形式，营造党内讲真话的良好氛围；加强沟通交流，让党员充分发表自己对党事、政事的看法，充分发表对单位事务的意见和建议，鼓励党员积极议事提案，逐步解决一些党员中存在的不愿提、不会提、不敢提的问题，扩大广大党员参与讨论党内事务的合理建议权范围，调动参与的积极性、主动性，增强责任意识。

　　（三）以认真办理党员提案为核心，落实党员决策参与权。各基层党组织要将推行基层党员议事提案制工作纳入重要议事日程，建立相应的领导小组和办公机构，研究制订推行方案，健全提案办理工作网络，加强督促检查和分类指导；要从当前基层最需要解决的、群众最关心的问题入手，认真受理，及时落实，给党员群众一个满意的答复；要自觉强化大局意识、责任意识，加强对此项工作调查研究，及时总结积累活动经验，及时研究、解决工作中存在的新情况、新问题，查找薄弱环节，有针对性地采取措施。同时，要邀请提案党员全程参与提案办理过程，尤其在办理落实和答复中要充分听取和征求提案党员的意见，切实落实党员在提案办理过程中的决策权。

　　（四）以完善规章制度为落脚点，落实党员民主监督权。各基层党组织要结合实际制定出台党员提案工作相关制度，修订完善党员民主权利有效落实的相关规定，规范提案办理程序；党员可以依照有关规章制度，充分参与提案全过程，对提案全过程进行严格监督，提出意见建议，促使活动更具生命力和持久性。同时，建立党员议事提案目标考核、问询督察、征询反馈、奖惩激励等长效机制，在活动中提升党员先进性形象、全面落实党员民主权利，确保此项工作逐步制度化、程序化、规范化。

　　在推行党员议事提案制的过程中，可能会面临传统体制、传统文化、社会心理和习惯势力等诸多因素的掣肘，但我们只要抱定促进党和国家民主政治发展的信念，坚定为党和人民的事业而克服艰难险阻的信心和决心，党员民主权利就一定能从根本上得到落实，党的事业将因之更加充满生机与活力。

　　（作者系中共郑州市上街区委常委、组织部长）