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| 民主铿锵迈步走向新时代 本报记者 汪 辉 文 李利强 陈 靖 图 中原网 日期: 2008-05-11 来源: 郑州日报 |
改革开放３０年来，透视“旁听”、“听政”、“评议”等彰显民主字眼，无不折射出——
旁听 让公民与民主监督零距离 前一阵子，耿菊花没有闲着，又是打电话咨询，又是查阅资料，忙得不亦乐乎，作为一名基层社区人员，她与其他２９位来自不同行业的人士一道，旁听了市十二届人大六次会议，成为第三批旁听市人代会的公民。 １９９９年６月２３日，市十一届人大常委会第五次会议通过的《我市公民旁听市人民代表大会常务委员会会议试行办法》规定，在举行常务委员会会议的时候，根据会议议题需要邀请年满１８周岁、具有完全民事行为能力的公民旁听，名额一般为６至９名。从市十一届人大常委会第六次会议开始，根据会议议程安排，每次会议拟邀请６至１５名本市公民旁听会议。截至目前，全市已有７００多名公民旁听了市人代常委会，９０人旁听了市人代会。 ２００６年２月２５日，在市第十二届人民代表大会第三次会议上，孙云鹤等３０位公民幸运地成为大会参政议政的见证者。作为完善人民代表大会制度的重要举措，这是我市首次允许公民旁听人民代表大会。 此外，博客、个人网站等新载体汇聚民智民意。２００７年，市第十二届人大第四次会议开通了“代表与市民网络互动博客”。这是国内第一个人大网站主办的“人代会博客”。２００８年，市十二届人大六次会议开通了“郑州人代会博客”，不仅提供了人大代表与市民交流的平台，还多了“政府回应”的内容，从双向互动变为多向互动。 民主开放，务实高效，关注民生，共建和谐。如今，“两会”以越来越开放的姿态走进普通百姓的视野，“两会”上一个个细微的变化传递出一股清新和谐之风，孕育更多新的希望。 ４月２８日，对于上街商业街社区的耿菊花来说，是个难忘的日子。 这一天上午，作为一名旁听公民，她不仅旁听了大会，还在市十二届人大六次会议旁听公民座谈会上，将自己的建议和意见和盘托出。 相对于耿菊花而言，吴先生参与的形式更为轻松自然。因为有了“郑州人代会博客”，他坐在家中，轻点鼠标，就快捷地实现了自己的想法。 沐浴和谐春风，感受和谐民主，在参与政府决策、社会管理、民主监督中，亲身感受浓厚民主气息的公民，并非个例。 ３０年来，在民主铿锵渐进过程中，公民参与的积极性越来越高，参政议政的舞台也越来越广阔。透视“旁听”、“听政”、“评议”等彰显民主字眼，无不折射出百姓参与国家政治生活的程度日益加深，在越来越多的公共事件中，政府与民意之间的良性互动关系正在形成。 评议 敞开公众参与监督之门 如果说旁听、听政，还是少数公民能参与的民主形式，对于广大普通老百姓来说，在行风评议方面，他们有更多的“话语权”。 “进政府机关办事，有没有门难进、脸难看、事难办呢？服务行业的服务质量怎么样？群众评评看。”１９９８年，我市启动民主评议工作。２００２起，全市逐步加大了民主评议工作的力度，注重在增强实效上下工夫，评议的社会影响逐年提升，评议的综合效应凸显，为推进政风行风建设发挥了重要作用。 来自市纠风办的数据显示：２００３年，全市年终总评样本量达３００００个，２００４年年终总评样本量达到５００００个，２００５年年终总评样本量则达到６００００个。２００３年行风评议范围确定在４５家市直机关、行政执法部门和９家垄断性经营行业，２００６年民主评议涉及被评议单位达７１家，２００７年涉及７６个被评议单位。 我市还积极创新评议测评方法，２００５年开展的千家企业评议政府职能部门活动，在全省是首创。同时，我市还推行网络评议，开通行风热线，开展评议代表重点评议，推行评议质询制度等。 “问渠哪得清如许为有源头活水来。”民主评议政风行风的生命力就在于它紧贴各级党委、政府的中心工作，紧贴群众关注的热点难点问题，紧贴纪检监察工作的实际需要，形成了依靠党和政府、纪检监察机关、被评部门和行业、人民群众共同参与的局面。 “问卷在群众手中，答案却在平时的工作里。”对被评单位来说，民主评议政风行风既是压力，也是动力。评议日益成为政风行风建设的不竭动力。参评的每一个部门、行业都非常重视。 通过评议，政府部门的执政理念和公用事业单位的服务意识发生了根本转变；人民群众的民主意识、监督意识普遍提高；经济和社会发展环境得到优化；为政不廉现象明显减少，吃、拿、卡、要的歪风大大收敛；社会各界满意度不断提升，去年我市５０家市直单位平均综合满意率为９２．１５％，较２００６年提升７．６２％。２６家公共服务行业平均综合满意率为８７．１８％，较２００６年提升１．３１％。 听证 让百姓享受更多民主权利 ４月２９日下午，市物价局召开“我市物价局关于完善公交票价体制、建立票价优惠机制简易听证会”，在全市又掀起了一场风波。 由“关门定价”到现在的开门定价，由“暗室作业”到现在的“阳光作业”，自上世纪９０年代末听证会被引入公共决策程序后，它已越来越频繁地出现在人们的生活中，所涉及的范围也越来越广，也引起越来越多人们的关注。 １９９６年，我国颁布的《行政处罚法》首次引入了行政听证程序。之后，《价格法》、《立法法》、《行政许可法》等都引入了听证程序。行政听证程序赋予公民特定的权利，以制约行政机关可能的不当行政行为，将行政主体纳入民众的监督范围内。 近年来，我市在听证会公开化等方面进行了积极的探索。早在１９９８年４月１５日，市物价局召开了“我市自来水价格调整听证会”，这是我市首次召开价格听证会，也是全省首次城市供水价格调整听证会。此后的几年中，我市又先后召开了厢式货车、公交电子车票（ＩＣ卡）、动物园门票、城市集中供热、自来水、城市公交月票、城市出租车等重要商品和服务价格调整听证会。 ２００３年８月２９日，在市第十一届人大常委会第四十次会议上，时任市人大常委会主任的岳修武掷地有声地说：“加快大郑州建设步伐，要下决心对立法工作进行规范和改革，实行立法听证制度。尤其是对涉及收费罚款的规定，更要十分慎重、从严把握，努力避免和防止部门利益倾向。” 几年来，市人大常委会一直在探索民主立法的新途径，扩大人民群众对立法活动的有序参与，促进立法的民主化与科学化。立法听证、公民旁听等形式的群众参与立法活动越来越普遍，不仅成为我市地方制度创新体系的内在构成部分，也已成为民主政治发展的重要体现和标志。 |
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