停收两费:

转换工商职能契机

经国务院批准，全国工商行政管理系统从1日起，停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。新华社记者从国家工商行政管理总局了解到，如果一些个体户已经预交了管理费，可以得到退还。

停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，是国家为个体工商户做的一件大好事，有利于鼓励公民积极创业，有利于国家发展个体私营经济，善莫大焉。但是，对于工商行政管理局来说，恐怕仅仅停留在停收“两费”上还远远不够，而应当借助于停收“两费”东风，转变工商行政管理机关的行政职能，转变执法理念，这才是最为重要的。

工商行政管理局担负着监管市场主体市场行为的重要职能，例如依法组织监督市场竞争行为、依法监督市场交易行为，依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督、依法对广告进行监督管理等等。在以往的工商行政管理的理念中，总是围绕着“管理”着眼，对市场主体以约束、束缚为主，居高临下指导偏多，例如对个体工商户收取“两费”，就是典型管理思维的体现。现代社会，我们要建立市场经济，打造“法治政府”，就是要建立一个公共服务型政府，尽量多为市场主体提供公共服务。这里面，虽然工商行政管理局对市场进行监管的职能不变，但那些约束、束缚市场主体发展的职能须转变，特别是工商行政管理机关要转变执法观念，要将“管理”观念转变为“服务”的观念，每位工商人员都应当理解到自身是为纳税人提供公共服务的行政人员。

国家停收“两费”，也为工商行政管理局转变观念提供了契机。长期以来，工商的“两费”是工商机关工作的重中之重，据某省统计，2005年“两费”收入为4.97亿元，占当年全省工商管理部门总收入的56.34%；有关人士感慨，基层工商局工作人员的精力大概有60%到70%都放在了收费上。停收“两费”，减少了工商人员与服务对象的矛盾对立；更重要的是，停收“两费”，可以使得工商行政人员抽出大量的人力、物力来为市场主体提供公共服务，能更有力地对市场进行监管，打击扰乱市场秩序的违法行为，从而更有利于鼓励公民积极创业，更有利于发展市场经济。

因此，各级工商行政管理局理应借助于国家停收“两费”的东风，清退冗员，对内部职能部门进行合并，调整工作重点，转变工作职能，转变执法理念，改进工作作风，真正使得工商行政管理部门成为市场经济社会中为公民提供公共服务，为经济发展保驾护航的政府部门。

在这里，我还要向国务院和国家工商行政管理总局提个小建议：借此次停收“两费”的机会，能不能将各级工商行政管理局更名为工商行政服务局。凸出“服务”两字，虽然相应职能未大变，但执法理念有可能向前推进一大步。 杨 涛