法兰克福：

国际金融中心、会展中心和航空枢纽

德国法兰克福是德国黑森州最大城市和德国最国际化的城市，也是目前公认的九大国际大都市之一，著名的国际金融中心、会展中心和航空枢纽城市，总面积249平方公里（其中，城区占地约110多平方公里），人口65.2万（2006年统计），是德国除柏林（350万）、汉堡（170万）、慕尼黑（130万）和科隆（100万）这四个百万以上的都市以外的第五大城市。

一、基本概况

法兰克福，始建于公元794年，全称为美茵河畔法兰克福。它位于中部莱茵河的支流美茵河下游两岸，坐落在陶努斯群山南面的大平原上，是德国乃至欧洲的重要工商业、金融中心和交通中心，著名的国际会议中心和商展中心，既是德国最重要的铁路、公路、河港和航空交通枢纽，也是整个欧洲最重要的交通枢纽之一。

在德国人口最多的50个大城市中，法兰克福的经济活力名列首位，在生活水准排名中居慕尼黑和斯图加特之后位居第三位。2005年，法兰克福人均国内生产总值高达73700欧元，居全德城市首位；人均工资收入为10824欧元，居第二位；国内生产总值中，服务业占83%，生产性行业占17%。法兰克福的现代化制造业闻名遐迩，工业中以化工（染料、制药、化肥、人造纤维、合成橡胶）为最大的工业部门，其次为机械、电器、制药、电子等，德国最大的100家工业企业中有20家总部设在法兰克福。法兰克福因航空业发达而扬名，但是其现代服务业，如金融业、博览业和旅游业也是最主要的产业部门。

法兰克福不仅是德国的经济中心，同时它又是一座文化名城。法兰克福是世界文豪歌德的故乡，歌德于1749年诞生于这里，1914年成立的法兰克福大学就是以他的名字命名，称为约翰·沃尔夫冈·歌德大学，该大学现有学生3.7万人左右。法兰克福有17个博物馆和许多名胜古迹，如古罗马人遗迹、棕榈树公园、黑宁格尔塔、尤斯蒂努斯教堂、古歌剧院等，闻名遐迩。斯塔德尔美术馆收藏着15～18世纪意大利、德国、法国、西班牙和荷兰的名画。古老的哥特式圣巴托洛梅教堂（加曼大教堂）和高47米的埃申海默塔是该城的标志。森肯堡自然博物馆极为著名。法兰克福的波尔纳广场旁边是犹太人墓地，广场墙上刻着二战中1万多块被屠杀的法兰克福犹太人，是众多爱好和平人士悼思的去处。

二、城市建设管理

德国城市的兴起与工业化几乎同步进行。19世纪中期，工业革命开始之后，德国经济结构发生变化，农业人口向工业、商业和服务性行业流动加速。大批劳动力从农村转移到城市，加速了德国工业化和城市化发展进程。虽然德国工业革命开始的时间比英、法、美等国要迟，但其发展速度很快，仅用了70年时间就完成了城市化的过程。1892年德国城市人口已经超过农村人口；1900年，城市人口在全国人口中的比例已达54.4%，超过了英国、法国和俄国；1981年以来，原西德城市化率一举超过了英国，城市化率高达92%；1990年东、西德合并后，德国城市化进程在短暂调整后又迅速推进；2003年城市化率87%，居世界第三位。法兰克福在城市建设管理方面主要有以下特点:

1.城市规划科学严密

法兰克福开展规划工作历史悠久，基础丰厚。1868年巴登公国率先制定了城市道路管理和住宅建设法规；1875年普鲁士制定城市管理法规；1900年颁布德意志国家规划法；1937年颁布《帝国居民点法》；1937年制定《德意志城市新形象法》；1977年修订、颁布《建设法典》。按规划层次，德国的规划体系分为联邦政府规划、州政府规划、专区规划和地方规划。联邦政府根据法定职能，编制联邦政府的规划。州政府、专区政府和地方政府根据相关法律编制所辖行政区的规划。联邦、州的规划相对原则，起导向作用；地方政府的规划具有极强的操作性和约束力。德国的规划在决策前进行充分的调研，反复的公示，最终由议会审议、批准，使之具备法律效力。任何擅自改变规划的行为是不可能发生的，即使是一项确需调整的规划，也不可能少于一年履行完调整审批程序。一般来说，每个城市均有一套土地利用规划（明确土地使用性质）和城市建筑规划，详尽规定土地使用、基础设施建设、房屋建筑、生态保护等要求。需要重点改造的地区必须编制经每个公民反复参与，议会最终审定的修建性规划。正是因为上位规划的有效指导和地方规划的细致周密，再加公众的广泛参与，法兰克福市既风格和谐，又各具特色。

2.城市建设注重生态保护

法兰克福城市中公园、植物园、林荫道和街心花园、各种类型的园林绿地星罗棋布，绿地占城市总面积的70%，人均占有公园绿地40平方米。为了引进自然景观，法兰克福采取了“指状发展”的规划建设模式，使城市绿地、森林公园楔形插入市中心。法兰克福的做法是先把城市园林规划公布出来，征求居民意见，再经议会通过，并制定相应园林法规，以保证城市按园林规划进行建设和管理。1971年德国政府颁布了《城市建设促进法》，1976年颁布了《自然保护及环境维护法》，从法制上保证了城市园林绿地建设和对自然风景区的保护。一切有污染的工业企业都迁出市区，将原厂址由国家或企业收买作为园林绿化设施用地。国家、州、地方政府对发展公园绿地也给予财政补贴，各级议会把增加绿地作为任期内实现的目标之一。

当经济发展与环境生态有矛盾时，法兰克福往往首先考虑生态的需求，搬迁工厂、拆除过密建筑、增加绿地是顺理成章的事；相反，如果为了建筑而挤占绿地，往往会引起居民的反对，在议会里也通不过。一些大的工程，为了保留树木，不惜改变设计。如法兰克福的建筑博物馆，为了保留大树，在建筑大厅中特意留出树位。为了鼓励居民绿化，法兰克福政府规定凡居民建设庭院绿地1平方米，政府一次性奖励80马克。新的城市规划将把自然的沼泽、“芦苇地”、沙丘等自然景观与农地“牧场”等人文景观融合在一起。法兰克福高度注重地质环境保护，把城市道路适度硬化作为工作的重点和突破口，着力建造生态地面，避免了城市地面的过度硬化，实现了城市的健康发展。

同时，城市规划也充分考虑办公大楼的建造、白领阶层的住房和交通等生活的方便。将市民的工作地点(城内)与居住地点(城外)分开，通过有序的公共交通将工作地与居住区联系在一起。在城市规划时就已经考虑到学校的创建、图书馆的设立、居民私人汽车的停放、儿童娱乐的花园、大型游泳池等，并建立了现今法兰克福三大商业中心之一的西北城商业中心，地铁一直通到商业中心地下。如果说居住区的建设主要考虑的是工人家庭的工作与居住的话，则西北城区的建设考虑得更多的是市民的生活与文化。在建筑形式上，开始了较高层的建筑，但款式各异，色彩鲜艳，体现了一种经济上保障温饱和政治上自由多元的生活气氛，这正是法兰克福学派欧本海姆所提倡的“社会市场经济”思想，即建立起有社会公正和社会保障的市场经济。

3.城市交通管理繁忙有序

法兰克福所处的美茵地区共有人口400多万，是德国经济发展最为强劲的地区，特殊的地理位置决定了其交通状况的优劣，优点是经济发展强劲，不足之处是交通过于密集，对交通建设提出了更高的要求。

法兰克福市的交通管理主要经历了三个主要阶段：

1970～1980年，随着欧洲工业的腾飞，城市交通拥堵问题日益突出，为此提出增加步行街、合理调控信号及其设置、加强红绿灯之间的协调及增加停车位等管理措施，以改善交通状况。

1980～1990年，城市私人轿车的过快增长，导致城市交通拥挤日益严重，在这一阶段的管理措施主要是限制车速，提高公共交通的运输能力，增加居民区停车泊位数量和规模。

1990～2000年，随着高新技术的发展和科学技术的进步，运用高科技手段调控交通发展成为可能，因此，管理的重点逐步转移到借助媒体，向公众提供交通信息服务，以指导公众的出行。

法兰克福市交通管理处隶属法兰克福市政府的市政管理局，共有75名工作人员，其中多数为工程技术人员，现管辖法兰克福市所有的760个红绿灯和320个监控点，主管道路规划及其交通监控管理。该处作为法兰克福市的交通监控中心，其核心任务是建立完善的交通控制与监控体系，维护正常交通秩序，解决交通拥堵，实现交通监控管理的现代化。其中，建立美茵地区交通数据库是其重要工作之一，并以此作为实现交通监控管理现代化、网络化、信息化的基础。自20世纪90年代开始，法兰克福市与欧盟开始合作研究改善法兰克福市交通状况的研究项目，其目的在于建立美茵地区的交通数据库。并与美茵地区交通监控系统、黑森州交通监控系统一起，构成了遍布城市、地区及整个州辖范围的交通监控管理体系。

4.城市建筑极具特色

建筑是科学和艺术融合的产物。它既有工作、生活的实用价值，又具有表现、感受情绪的审美价值。现代高层建筑不仅是建筑技艺与材料科学的结晶，更是经济实力和富裕程度的表现。法兰克福的许多现代建筑在世界最新建筑中占有位置。法兰克福是全德国乃至欧洲现代化高层建筑最多的城市，在四通八达的城市通衢大道旁，矗立着几百座风格不同、造型各异的高楼大厦。用彩色建筑铝板和玻璃墙装饰的办公、商业和住宅楼群，姿态雄伟、气派豪华，现代主义和后现代主义风格的建筑和谐共存，标新立异、造型独特的仿工业建筑、河岸建筑、盔式建筑、附加装饰物建筑和高耸入云的笔式建筑，令人赞叹。

法兰克福的现代雕塑被誉为凝固的音乐，它是城市建设理念、文化品位的体现，是城市的象征和精神。在法兰克福繁华市区街头上，就竖立着一个高大的雕塑——手拿锤子的机器人，是一座颇有特色又给人以深刻启迪的现代城雕。机器人雕塑为半尺左右厚的钢板制成，有10层楼高，造型粗犷严谨。它左腿直立强劲、右腿向前踏地、躯干挺直、头颈前倾、左臂前伸手持物件、右臂上扬手握铁锤。最引人注目的是机器人的双臂24小时分秒不停地上下动作。雕塑的主题是：劳动创造一切，时间就是财富。这座雕塑不仅是法兰克福城的精神，也是战后德国新的民族精神和国家追求。

三、现代服务业发展

法兰克福坐落在大平原上，因处德国和欧洲的几何中心，是德国最重要的铁路、公路、河港和航空交通枢纽，是德国通往欧洲的大门，也是欧洲的交通枢纽，拥有美茵地区最大的博览会和德国最大的法兰克福机场。法兰克福市依托这样优越的区位优势，着力打造金融业、博览业和旅游业等支柱产业，形成了著名的国际金融中心、会展中心和国际航空枢纽城市。

1.国际金融中心

法兰克福是欧洲的金融中心和高科技业的象征，还是欧洲货币机构汇聚之地。早在16世纪，这里就有了交易所及黄金市场，100年前建立股票交易所，18、19世纪当地罗斯柴尔德银行企业几乎垄断了世界金融市场。今天法兰克福股票交易所是继纽约和伦敦之后全球第三大交易所，已经完全国际化了，能够提供各种各样有关票务、有关结账、有关托管的业务。这里拥有400多家银行及分支机构（其中200家左右的外国银行），770家保险公司，全国主要的证券交易所和唯一的黄金交易所等。为此，法兰克福市被称之为“美茵河畔的曼哈顿”。“德意志银行”就坐落在法兰克福的市中心。这座联邦德国的中央银行犹如一根敏锐的中枢神经，影响着德国的整个经济。

2.国际航空枢纽

到德国旅游的人十有八九要到法兰克福转机。因而，法兰克福几乎成了德国的代名词。法兰克福机场客运量居欧洲第二，是全球第七大机场，货运量位居欧洲首位，是全球十大机场之一，开辟航线304条，通航112个国家，遍及世界5大洲，有129家航空公司在机场营运。德国最大的航空公司——汉莎航空公司的基地就设在法兰克福。2005年，法兰克福机场总收益20亿欧元，旅客吞吐量5200万人次，货运量1960万吨，位居世界第6位。

独特的经营机制是法兰克福机场成功之道。德国是高度发达的市场经济国家，政府在社会经济发展中的作用旨在引导方向，而更注重依靠市场机制运营城市。法兰克福的莱茵-美茵机场是欧洲的第二大航空港和全球最重要的国际机场之一，也是德国通向世界的门户。在法兰克福机场，国有资本虽然占主导地位（黑森州政府占31.7%的股权）,但是,政府不参与机场的日常营运管理,由董事会负责经营管理,向出资人负责,而董事会班子都是公开招聘的专门人才,政府不加干预,让董事会依法自行管理、经营,按经济规律组织配置航空资源和相关资源。把机场作为公益性、基础性设施的定位,政府投资机场业,扶持发展其他产业,使航空业与其他产业相互拉动,形成效应;对机场超前科学规划,由机场管理机构统一管理、可持续发展的做法是值得肯定和借鉴的;机场的经营管理模式和经验也是值得我们学习和深思的。

3.国际会展之都

法兰克福是著名的国际会展中心城市。这里也是欧洲大陆最繁忙的会议场所。每年至少有50000个会议在这里召开，260万观光客涌入此地参加各种高层会议，每年要举办约15次大型国际博览会，如每年春夏两季举行的国际消费品博览会；两年一度的国际“卫生、取暖、空调”专业博览会；国际服装纺织品专业博览会；汽车展览会；图书展览会；烹饪技术展览会。

法兰克福还拥有“德国最大的书柜”——德意志图书馆，德国法令规定1945年以后出版的德语印刷物都有义务提交它保存，大约500个出版公司集中此地，所以法兰克福称得上是世界图书业的中心。 (市委政研室)