香港的全称是中华人民共和国香港特别行政区，由香港岛、九龙半岛、新界及262个大小岛屿组成，土地和水域管辖总面积2755.03平方公里，水域率59.9%。其中香港岛75.6平方公里，九龙半岛11.1平方公里，新界975.1平方公里，另新填土地13.2平方公里。已发展土地少于25%，郊野公园及自然保护区的面积达40%。总人口6921700（2007年），包括约21万名流动居民。人口密度为每平方公里6420人，是世界上人口最稠密的城市之一，市区人口密度平均高达每平方公里21000人。

一、历史沿革

香港的地名由来有两种说法。其一与香料有关，明朝时香港岛南部的一个小港湾因转运产在广东东莞的香料而出名，被称为“香港”；其二与香江有关，香港附近有溪水甘香可口，水手们将此小溪称为“香江”，而香江入海冲积成的小港湾也就开始被称为“香港”。尽管有不同说法，但可以大致肯定的是香港这个地名最早出现在明朝，它最初是指今天香港岛上的一个小港湾、小村落，后来才扩大为对整个岛屿（香港岛）的称呼，最后到了19世纪初，才成了当时被英国殖民者占领的整个地区的统称。

香港自古以来就是中国的领土。1840年英国发动鸦片战争，强迫清政府于1842年签订《南京条约》，割让香港岛。1856年英法联军发动第二次鸦片战争，迫使清政府于1860年签订《北京条约》，割让九龙半岛南端即今界限街以南的地区。中日甲午战争之后，英国又逼迫清政府于1898年签订《展拓香港界址专条》，强租界限街以北、深圳河以南的九龙半岛北部大片土地以及附近230多个大小岛屿（后统称“新界”），租期99年。这一系列的租借和割让，形成了今日香港的边界。

1970年末，“香港前途问题”成为中英两国正式议题。1980年初，英国曾提出分拆香港的“主权”及“治权”，前者归中华人民共和国，但英国仍保留治权。中华人民共和国当时坚持必须收回香港，但香港人可享有“高度自治、港人治港”，这亦成了中英两国谈判时的唯一框架。1984年12月19日，中英双方签订《中英联合声明》。根据这份声明，英国需在1997年7月1日将香港的主权移交中华人民共和国，而香港即成为中华人民共和国的一个特别行政区。1997年6月30日，香港正式结束英国殖民管治，成为中华人民共和国的特别行政区。香港特别行政区的首长是行政长官，由选举委员会根据《基本法》选举、并经中央人民政府委任产生。行政长官负责执行《基本法》、签署法案和财政预算案、颁布法例、决定政府政策以及发布行政命令，并由行政会议协助制定政策。

二、经济发展

1.实力雄厚

2006年，香港本地生产总值为14723亿港元，人均本地生产总值为214710港元，本地生产总值实质增长6.8%。根据国际货币基金组织2005年数据，香港人均本地生产总值全球排名第九，亚洲排名第一。综观香港各产业，以服务业占本地生产总值比重最高，2005年为91%，其中进出口贸易业占GDP22.5%，社区、社会及个人服务业占19.2%，金融及保险业则占12.7%。截至2007年5月底，香港的外汇储备为1362亿美元，居世界第八位。

2.经济高度自由发达

香港的独特之处，在于高度国际化的城市、便利经商的环境、法治体制，自由贸易及自由的资讯流通、公平开放的竞争、发展完备和庞大的金融网络、一流的交通及通讯基建、完善的支援服务，以及高教育水平的工作人口与高效率和精力充沛的企业家互相配合。香港奉行自由贸易政策，无任何贸易壁垒，除极少数商品外，进出香港的商品均无须缴纳关税。2006年，香港连续11年被美传统基金会评为世界上最自由的经济体。诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·佛利民更视香港为自由经济的典范。

在香港经济发展的历史中，经历了两次经济转型。1950年以前香港经济主要以转口贸易为主。从50年代起香港开始工业化，到1970年，工业出口占总出口的81%，标志着香港已从单纯的转口港转变为工业化城市，实现了第一次转型。70年代初，香港推行经济多元化方针，金融、房地产、贸易、旅游业迅速发展，特别是从80年代始，内地改革开放，为香港经济发展提供了广阔的空间，各类服务业得到全面高速发展，实现了从制造业转向服务业的第二次经济转型。

3.国际金融、贸易、航运和会展中心

今天的香港已发展成为亚太地区乃至国际的金融中心、贸易中心、航运中心和会展中心，拥有邻近国家和地区不可替代的优越地位。

国际金融中心：香港是世界主要银行中心之一，截至2006年年底，有认可机构总数202家，其中持牌银行138家。世界前100家大银行中有69家在港营业。香港股市是世界上较有影响的股票市场之一。截至2006年年底，在香港交易所挂牌（主板和创业板）的上市公司达1173家，股票总市值达13.3万亿港元。香港交易所在全球以市值计算的排名，从1997年的第九位上升至2006年的第六位；2006年香港交易所的首次上市集资额（IPO）创下3331.9亿港元的历史纪录，超越纽约，仅次于伦敦，在全球排名第二位。香港是世界上第六大外汇市场，每天24小时与世界各地进行外汇买卖。香港是世界四大黄金交易中心之一。

国际贸易中心：目前香港是世界第十一大贸易体。按商品贸易价值计算，香港在全球贸易实体中的排名为第十一位。目前，内地是香港最大的贸易伙伴，香港也是内地第三大贸易伙伴和第二大出口市场。内地也是香港转口货物的最主要来源地兼最大市场，香港有约90%的转口货物是来自内地或以内地为目的地。香港也是内地的金融和其他商业支援服务的中心，为内地提供多元化的金融和其他商业支援服务，例如银行和融资、保险、运输、会计以及销售推广等。

国际航运中心：香港是世界最大的集装箱运输港口之一。从1992年至2006年，集装箱处理量仅1998年、2005和2006年居世界第二位，其余年份都居世界第一位。香港是全球第五大船舶注册中心，截至2006年12月31日，在香港注册的船只共1154艘计3254万吨，较1997年底的566艘计566万载重吨，十年间香港在注册船舶数目上翻了一番。香港航空港是世界最繁忙的航空港之一，2006年处理的货物总量为358万吨，比1997年的179万吨增长了1倍。自1997年以来，香港处理的航空货物量一直位居世界第一位。作为全球最繁忙的航空港之一，2006年香港的航空客运量为4327万人次，比1997年的2830万人次增长了52.9%。

地区会展中心：香港是亚太地区主要的展览中心和会议中心。香港有10种消费品的出口转口名列全球第一位。上世纪80年代以来，香港一直把无污染、高效益的展览业作为服务业的发展重点。发展至今，每年在香港举行的大型展览活动超过80个，参展商和买家多达数百万；每年在香港举行的大型会议超过900个。

三、城市管理

香港用30年左右的时间，成功解决了一系列随城市发展而衍生的管理问题，被认为是世界城市管理较为先进的地区之一。

1.强调规划，全民参与

香港政府树立了规划先行的理念。香港城市规划种类繁多，既有涉及全港的发展策略，例如现正在制定的《香港2030：规划远景与策略》，也有较为具体的次区域发展策略和指引，还有地区层面的详细土地用途图则。在香港城建和管理中，政府非常注重广大市民的参与，如在城市规划方面，按规定分为全港性规划、次区域性规划及地区性规划三个层次，在每层次规划设计方案的不同阶段，都及时征询市民和社会各界人士的意见，经过法定程序由专门委员会或政府行政部门审批生效及时公布。这样就把规划设计方案确定的过程，变为广大市民、社会各界参与的过程，规划设计方案确定之后，被广大市民和社会各界普遍遵守。

2.法制完善，操作性强

香港社会发展成熟，法制建设经历了一个不断修改完善的较长过程，城市管理方面的法规和标准已比较配套和具体。如《建筑物条例》、《城市规划条例》、《公共照明条例》、《土地排水条例》、《污水处理服务条例》、《道路交通条例》、《噪音管制条例》《空气污染管制条例》等几百项，几乎城市管理中发生的任何问题，均能在法律条文上找到答案。

香港的法规具有以下特点：一是表述清楚和威严。例如，香港的道路使用守则,包括所有道路使用者须知,有无违例一目了然，不容置疑；二是标准严格，注重细节。香港是以法治市的典范，法律法规覆盖了城市管理的方方面面。如对街道清洁有“六无”和“五净”的标准要求，2002年5月正式实施的定额罚款制度规定,在公众地方乱抛垃圾、随地吐痰、未经准许而展示招贴或海报，以及让犬只粪便弄污街道的违例事项均会被定额罚款600元。在2003年SARS爆发后，政府将定额罚款金额由港币600元增至1500元。这些规定提高了违法者的违法成本，提升了法规的威慑力；三是执法必严，违法必究。有明确规定的，就严格落实，不留余地。对屡教不改者，从重处罚，决不手软；对难以执行或者拒不执行的，采取强制手段迫使其执行。例如，对于随地乱丢烟头者，执法人员发现后，即把违例者的姓名、住址、身份证号码、违例时间及地点、有无旁证人等，记录在“告票”中，一份给违例者，一份送法庭。法庭接此“告票”后即发出“传票”，通知违例者什么时间到什么地方出庭聆讯，罪名成立，可判决罚款180元港币或坐牢。如经两次传讯不出庭，法庭则发出通缉令，警务处接令后即拘传违例者。法庭审理时，除按法例处罚外，还加控一项藐视法庭罪，一并处罚。

3.队伍庞大，资金充足

香港城市管理体制健全，人员配置强大，政府资金投入也非常充足。香港食环署是城市管理的主要部门，由食物及公共卫生部、环境卫生部、行政及发展部三个部组成。其中环境卫生部主要负责饮食业的发牌和检查，市场和商贩的管理，公共洁净服务、墓地和火葬场的管理、防治虫害等方面。过去无牌小贩的乱摆卖，是香港长时间城管的一大难题。香港政府多年来采用出动大批警察和小贩事务队管理的做法，连抓带赶，货物全部没收，但这种管制办法收效甚微。后来经过调查研究，香港政府采取多种办法解决摊位不足的问题，一是拓展新市场，增加小贩固定摊位，将小贩逐步迁入新落成的小贩市场；二是将街头小贩摆卖点尽量安排在特定地点，在不影响市容卫生的前提下适当开放一些地方；三是在特定区域开辟“天光市场”、“男人街”、“女人街”、“露天夜市”等限时摆卖区。合法合理地安排小贩出路，收到了较好的效果。整个食环署有公务员1．1万人，仅小贩管理工作人员就有2500人。仅小贩管理（行政执法）每年政府投入就达10亿港元，管理18271家商贩，雄厚的人力、物力、财力作支撑，执法效果非常明显。

4.部门协同，分工明确

分工与联动是城市管理中很难协调好的矛盾。香港城市管理实行决策与执行相分离的体制。决策机构只管制定有关政策、规定和条例,执行机构则照章办事,不能有执行偏差。决策者不直接实施，实施者不参与决策，两者分工非常明确。虽然分工明确,但又相互配合。凡需要几个部门协同办理的事，均按照各自的职责，依据法例规定的工作程序提出，通过部门首脑会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门首脑的责任，绝不含糊。

5.重视教育，提高素质

香港政府把努力提高全民素质作为竞争取胜的关键。香港1999年度施政报告的主题即“培育优秀人才，建设美好家园”，提出了将香港建成世界级都市的目标，坚持“知识为本，人才为要”的原则，重视对教师、家长和学校领导的培训，重视对内地优秀人才的引进。对公务员提出人人都要达到两文三语(熟练掌握汉语、英语，能讲英语、华语普通话和粤语)的要求，致力于全面提高香港公务员队伍和广大市民的整体素质。

香港非常重视环境卫生的学校教育，将环境卫生信息纳入中小学课程。举办“领管海滩”计划及其他课外活动。1997年建成的卫生教育展览及资料中心专门用于向市民推广食物安全和环境卫生教育。香港还采取社区教育的形式，如对新来港定居或工作的人士制作服务指南，对外国籍家庭佣工派发各种语言版的“家居清洁”锦囊。此外，还资助地区组织及慈善团体自发筹办市民参与活动，邀请志愿人士成为“清洁香港大使”及成立“地区卫生纠察队”，以监察卫生黑点改善情况。 (市委政研室)