编者按：昨日举行的市政协十一届二十六次常委会议上，市政协社会和法制委员会等4单位分别就社区社会组织建设、老年福利事业发展、残疾人事业发展等民生问题进行专题发言。本报现将发言摘编如下。

大力推进养老福利事业发展

市政协港澳台侨和外事委员会

人口老龄化是当今世界各国普遍面临的重大社会问题。我市早在1996年就已进入了人口老龄化社会。

一、存在问题

我市发展老年福利事业发展过程中存在的主要问题：

（一）养老机构总体数量不足。目前我市共有各类社会福利养老机构31家，大多规模较小；总床位数约4900余张,每名老人拥有养老床位数不足0.53张，远远低于每百名老人1.5～3.0张床位的国家标准。

（二）社会养老机构资金不足。目前我市90%以上的养老服务机构存在机构运转和发展资金不足问题。

（三）缺少有力的政策引导和支撑。国家在税收、用电、用水等方面对老年福利机构的优惠政策没能得到有效落实。我市城市建设规划中也没有明确和预留养老福利设施建设用地。

（四）养老福利机构整体服务水平不高。我市老年福利机构多数护理人员没有接受过专业培训，整体服务水平不高。同时，收入待遇低等原因造成护理人员流动性强。

二、促进我市老年福利事业发展的建议

（一）高度重视，大力推进养老福利事业的发展。

建议市政府尽快制定我市老年福利事业发展规划，根据全市老年福利设施的现状、需求和发展趋势，科学规划、合理配置，构建养老服务网络体系。

（二）加大政府投入，为构筑养老服务体系提供稳定的财政支持。市政府应加大财政和福彩公益金对老年福利机构的投入；拓展筹资渠道，鼓励社会对老年福利事业的投入。

（三）加强政府协调，认真落实相关优惠政策。认真贯彻落实国家、省对老年福利事业发展在土地使用、税收减免、水电价格等方面的优惠政策。

（四）总结试点工作经验，金水区开创的居家养老新模式，有政府信誉作保证，既消除了老年人的后顾之忧，又能确保政府资金发挥最大效益，同时也促进了再就业工作，应在全市大力总结推广。

（五）加强岗位培训。民政部门要制订培训计划，开设养老护理员培训班，保证从业人员持证上岗，造就一支高素质的养老服务队伍。

培育发展规范社区社会组织

市政协社会和法制委员会

目前，在我市市内591个社区、312.7万人口中，共有各类社区社会组织1076个。

一、我市社区社会组织面临的问题

（一）管理工作不规范。目前，在我市1076家社区社会组织中，建章立制的仅占17%；在民政部门注册登记的只有24家。

（二）数量严重不足。国际上每万人拥有社会组织的数量，法国为110个，日本为97个，而我市仅有2.1个。

（三）发展不平衡。从社区社会组织发展情况看，我市活动类社区社会组织约占总数的59％，服务类约占35％，慈善类社区社会组织仅占3％。

（四）经费不足。由于缺乏经费，社区社会组织的发展只能相对集中于投入少的活动类社会组织中，社会最急需的公益类、福利慈善类社会组织，因为投入多而发展缓慢。

（五）缺乏管理骨干。我市的社区社会组织严重缺乏业务骨干，不少社团主要负责人有服务热情，但缺乏募集资金、社团管理等必要能力。

二、建议

1.决策层要高度关注社区社会组织发展

社区社会组织是一种社会需要、发展快速、能量巨大的社会组织形态。决策层应当高度关注其发展，并给予必要的政策支持。

2.政府设立专项资金

设立专项资金，通过竞标向社会组织购买服务，是确保社区社会组织健康发展的关键环节之一。现阶段，政府可考虑为社区社会组织开展的助残扶贫、居家养老、治安防范、医疗保健等公共服务项目设立专项资金，条件成熟后再向其他领域扩展。

3.购买服务项目化

可以采取较为规范的项目运作模式：政府立项、公开招标（或委托）、民间操作、政府评估等流程。采取按项目分类、数量、规模、时间等指标核算费用，还可以根据服务的人数、质量、满足居民需要的程度等来制订费用标准。

4.建立社区社会组织负责人资格制度

建立社区社会组织负责人资格标准，通过资格认证、分级管理等措施，调动社会组织骨干参与学习的积极性；发挥社区里退休干部的作用，引导他们参与社会组织管理。

5.建立计算机管理系统

建立计算机管理系统，通过在民政部门网站进行网上注册、年检、咨询、公布的方式，对我市的社区社会组织进行统一的动态管理。结合我市实际，建议采用先注册后规范的方式开展工作。