——赴江浙沪津六市考察学习的几点思考

法建强

2008年7月，笔者随同郑州市党政考察团赴江浙沪津六市考察学习，切身感受到了那里强劲的发展势头、科学的发展理念、创新的发展思路。六市发展的成功经验使笔者深受启发，并进行了认真思考和总结，主要有以下几点：

发展定位要准

六市在自身发展定位上，思路非常清楚，目标非常明确，体现出了一种大气魄、大手笔、大智慧的精神。如上海市定位在建设现代化国际大都市上，突出了上海经济中心的地位；杭州市定位在打造国家历史文化名城上，紧紧围绕“水”字做文章；昆山市定位在坚定不移地实施外向带动、民营赶超和服务跨越“三大战略”上。实践证明，一个地区经济的快速发展，首先是要对其进行科学、准确的定位，这样才能避免少走弯路。通过这次考察学习，我们对管城回族区未来的发展定位进行了深入思考，我们将重点做好“三篇文章”。一是做“大”的文章。以建设工业强区为目标，进一步优化产业结构、转变发展方式，壮大和提升工业经济整体实力。为此，大力实施“三个一批”工程，即以金岱工业园区为平台，聚集一批；依托宇通、金星等龙头企业，带动一批；借助改制企业，改造一批，着力培育新的工业支撑点，有效促进工业经济快速发展。二是做“强”的文章。以加快发展现代服务业为契机，着力提高服务业发展的规模和档次。为此，大力实施“一圈五区”商贸集群发展战略，坚持以紫荆商圈建设为龙头，以银基、大上海城、中博、圃田、南三环五大市场群区为支点，重点发展商圈经济、楼宇经济、总部经济和特色街经济，倾力打造现代商贸管城。三是做“特”的文章。以社会主义新农村建设为载体，加快农业结构调整步伐，突出农业特色，发挥近郊优势，大力发展现代农业、生态农业和观光农业，增强农业的科技含量，提高农产品的附加值，把现代农业做精、做细、做优，努力将管城建设成为郑州市休闲观光旅游农业新基地。

优势发挥要足

如何在发展竞争的大潮中脱颖而出、长盛不衰，各地各有奇招，最重要的一点我认为就是扬长避短，突出优势、发挥优势、放大优势，采取错位发展、合作发展、协调发展，做到了你无我有、你有我优、你优我精。实践证明，只有充分发挥自身优势，进一步集聚、放大、做强优势，才能提升城市综合竞争力，才能在区域竞争中抢占先机，赢得主动。结合管城回族区实际，我们将重点打好“三张牌”。一是商都文化牌。早在3600年前管城就是商朝的都邑，也是已发现的中国历史上第一个建有城垣的国都。正因如此，郑州市于2003年被中国古都协会正式命名为“中国第八大古都”。辖区内保存的商城遗址、文庙、城隍庙和北大街清真寺等众多历史文化古迹，闻名中外。可以说，管城历史悠久，文化厚重。我们将充分发挥商都文化这一优势，以商城遗址公园建设为契机，坚持高标准规划、高质量建设，加大历史文化资源的保护与开发，大力发展文化旅游业，倾力打造郑州商都历史文化名片。二是民族政策牌。我们要把独特的民族魅力当作优势资源，与经济工作特别是招商引资有机结合起来，用独具魅力的民风民俗吸引投资者，用质朴纯真的民族感情结交投资者。三是特色产业牌。亚洲最大的客车生产基地——宇通客车公司、全国啤酒行业四强之一——金星啤酒集团、亚洲单体建筑面积最大的服装批发企业——银基商贸城、全国最大的汽车配件批发市场之一——河南汽车配件物流贸易园坐落管城，这为我们发展特色产业提供了良好的条件。为此，我们将依托宇通、金星等龙头企业，扩大、延伸产业链条，加大政策引导和扶持力度，大力发展汽车零部件、食品、服装加工等配套产业，做大做强工业经济。

政策运用要活

六市在发展实践中对政策的掌握和运用，可以说是做到了“淋漓尽致”。他们不但具备敢干、会干、巧干的工作精神，而且善于研究政策，灵活运用政策，能够把国家每一次宏观调控看成是优化产业结构、转变发展方式、拉开与其他地区发展差距的良机，有效地破解了经济发展中遇到的困难和瓶颈问题。在破解土地瓶颈上，他们采取置换、收回闲置、盘活存量、提高容积率等措施，千方百计拓展发展空间。在破解资金瓶颈上，他们采取企业上市、资本运作、银企合作、招商引资等方式，有效化解了资金紧张难题，实现了借力发展。在人才保障上，他们十分注重人才、培养人才、引进人才。在今后工作中，我们必须加强政策的学习和研究，既不能盲目照搬又不能被动执行，要在熟练理解和掌握的基础上，把政策用足、用活。一要学会研究政策。作为一名新时期的领导干部，必须加强政策理论知识学习和研究，努力提高科学决策的能力和水平。当前，各种不确定性因素和潜在风险在增加，国家宏观调控政策不断加强，尤其是在土地审批、金融信贷、项目投资等方面实行了更加严格的控制。面对新形势、新问题，我们必须学会研究和掌握宏观政策，科学谋划、积极应对，变被动为主动、变不利为有利，努力做到在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。二要善于用足政策。国家中原崛起战略的实施，省委省政府中原城市群建设的启动，市委市政府跨越式发展的推进，为我们加快发展、实现跨越提供了难得的机遇。管城作为郑州市的中心城区，必须牢牢把握这一有利的战略机遇期，充分利用政策优势，结合自身实际，科学制定未来发展战略，加快城区经济发展，着力打造现代、文明、和谐、繁荣的新管城。三要主动争取政策。国家为支持和加快民族地区经济发展，制定出台了各项优惠政策。作为一个民族区，我们要充分利用自身的政策优势，一方面要认真贯彻落实党和国家的有关民族政策，另一方面要通过各种渠道主动向上级争取政策，尤其是在项目建设、资金投入、用地审批等方面加大争取力度，为促进经济社会又好又快发展提供有力政策支撑。四要积极创造政策。改革开放成功实践证明，发展的过程就是不断探索的过程，必须具备敢闯、敢干的创业精神。在面对发展过程中遇到的困难和问题，我们不仅要贯彻上级政策，而且要积极创造政策，努力做到在困境中寻找政策突破口，在措施上谋求政策着力点，推动工作更好更快发展。

城市经营要好

这次考察团所到之处，体会最为深刻的是那里现代化的城市建设、国际化的城市理念、精细化的城市管理，让我们大开眼界。六市在城市建设与管理方面走在了全国的前列，他们开放的胸怀、超前的思维、先进的管理体现出的是一种科学运作的体制机制、顽强拼搏的意志品质和谋篇布局的经营理念，非常值得我们学习和借鉴。以前，我们一直强调一个城市的发展必须做好三件事，一是城市规划，二是城市建设，三是城市管理。通过这次考察学习，我认为要再补充一点，就是城市经营。一要以经营的思想规划城市。规划是先导，是城市发展的龙头。搞好城市经营首先要从城市规划着手，制定具有科学性、前瞻性和体现城市特色及文化内涵的城市规划，才能实现城市资源配置最优化、资本收益最大化。我们应坚持规划先行、功能先导，通过政府引导、市场化运作，切实做到规划的超前性、布局的合理性、功能的完善性。二要以经营的手段建设城市。在市场经济体制下，城市建设必须通过市场的经营手段来运作，接受并适应市场规律的作用，确保城市建设的良性循环。我们应按照“政府推动、社会参与、市场运作”的原则，积极推进旧城改造、城中村改造、市政重点道路建设等可经营项目的多元化、市场化运作，切实将城市作为资产来经营、作为资本来运作、作为资源来开发，通过项目产出效益涵养城市。同时，要注重土地资源的管理，对有限的土地实行集约化管理，统一规划、统一包装、统一招商，最大限度盘活土地资产。三要以经营的方式管理城市。就一个城市而言，是三分在建，七分在管。切实做到“一流的规划，一流的建设，一流的管理”。我们将以郑州市这次城市管理体制改革为契机，加快城市管理体制改革步伐，进一步理顺行政管理职能，建立科学、高效、顺畅的现代城市管理体制。同时，进一步树立城市经营理念，以环卫、市政、绿化管养为试点，逐步推向市场，积极探索市场化运作机制，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。

(作者为管城回族区区长）