张 雯

当今世界日趋激烈的综合国力的竞争，越来越突出地表现为知识和文化力量的竞争。伴随着全球性经济结构调整和产业结构升级，文化产业在许多发达国家已经成为重点产业和支柱产业，显示了强劲的发展势头和巨大的市场潜力。在改革开放和科技进步的时代背景下，我们必须依托博大深厚的文化资源，以文化本体创新为主线，以体制创新和科技创新为两翼，开拓国家文化创新发展之路。完善文化产业政策，调整文化产业结构，建设充满生机与活力的现代文化产业体系，把我国文化产业建设成为一个朝阳产业、强势产业，进而把我国由一个东方文化资源大国建设成为世界文化产业大国。

在社会主义市场经济条件下，繁荣文化市场，发展文化产业已经成为文化建设乃至整个精神文明建设的一个重要领域，成为我国经济结构调整和产业结构升级亟须加强的一个战略产业，同时也是加入世界贸易组织以后我国国际服务贸易的一个重要行业。我们应当重新认识市场经济条件下文化产品的性质和作用，校正文化产品的功能定位，把文化产业放在整个文化建设的全局上加以研究，置于整个国民经济结构调整和产业结构升级换代的战略高度加以研究。既要进一步解放思想，放开手脚，解放和发展文化生产力，把社会效益与经济效益在新的基础上更好地统一起来，同时也要防止西方发达国家在某些文化领域过度商业化、媚俗化的偏颇。

首先，要大力推进文化体制创新，促进文化建设与市场经济的结合，充分利用市场的力量发展文化产业。随着我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，文化建设的基础平台正在发生根本性的转换。这就要求文化建设必须转换到市场经济体制的总体框架内运行。我们应当按照与市场经济相适应的目标和要求，建设相应的文化市场制度和规范，构造相应的市场组织体系和市场结构体系。对外开放应当优先对内开放，要放宽国内民间资本的市场准入领域，积极推进经营性文化生产服务单位的产业化进程，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快文化市场组织化、一体化步伐，尽快打破部门、行业垄断和地区、产权封锁，健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，提高文化产品的体制含量和体制贡献率，创造我国文化产业的高位体制平台。

从国际上看，即使最为发达的欧美国家，其歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所和音像制品经营场所也远远没有我国某些地方那么庞大和密集。过多过滥的经营单位抢占有限的市场份额，诱发了恶性竞争，带来了各种严峻的问题。发达国家走过的道路和我国文化市场20多年的管理经验教训表明，在文化市场发育极不规范的情况下，仅靠市场竞争和业主自觉不能解决非法经营问题，反而导致劣币驱逐良币效应和违法经营排挤合法经营效应；仅仅依靠低水平的日常管理和集中治理难以保证文化市场的长期健康发展，只能陷入“一抓就死、一放就乱”的怪圈。针对这种状况，我们必须继续整顿和规范文化市场，为文化产业的健康发展创造良好的环境。同时，必须在努力保持文化市场基本政策长期稳定的前提下，努力用发展的办法解决前进中的问题，尽快建立健全相应的产业组织政策和产业结构政策，引导结构调整和布局优化，推动组织改造和资源重组，按照现代市场格局和产业形态的要求，建设现代文化市场体系的基础架构，逐步使我国文化产业走出散滥小差、低水平低层次恶性竞争的状态，走上产业化、规范化的繁荣发展之路。

其次，要在加快体制改革的同时加快结构改革步伐，把深化改革同调整结构和促进发展结合起来。既要抓好企业改制和组织改造工作，大胆引进现代企业制度，积极发展现代流通形式，又要抓好资产重组和结构调整工作，优化资源配置，加强产业整合，将资源优势转化为产业优势和竞争优势。要培育一批大型文化企业集团，推出一批名牌文化产品，形成若干各门类文化产品生产销售基地和中心，组成一批强大的支柱性文化产业群，提高文化产业整体素质和综合实力。要支持各地优先发展特色文化产业和优势文化产业，试点兴建一批文化产业基地和文化产业园区，规划实施一批文化产业重点工程，形成普遍繁荣高原上群峰叠起的产业架构。要加强文化市场和文化产业调查研究，形成中国文化市场和文化产业发展报告，提出文化市场和文化产业各个门类发展和管理的基本思路和战略；在制定文化市场和文化产业各个门类的专项发展规划的基础上，形成我国文化市场和文化产业的中长期整体发展规划，勾画我国文化市场和文化产业发展的路径和蓝图，完成现代文化市场体系和现代文化产业体系的整体设计。要积极推动文化产业立法，完善文化产业政策，形成支持文化产业发展的政策法规框架，实现从传统产业形态向现代产业形态的历史性跨越。

再次，要大力推进文化科技创新，促进文化建设与高新科技的结合，充分利用科技的力量发展文化产业。现代科学技术在文化领域的广泛应用，使传统的文化生产彻底摆脱了手工作坊式的经营状态，走上了工业化大生产的发展道路，文化产品和文化服务的科技含量越来越高；高新科技与文化艺术联姻，造就了众多新奇的文化形态，为传统的文化地图开拓了大片生疏的领土。以广播影视音像为代表的现代大众传媒日新月异的发展，把人类带入了崭新的电子文化时代，而新兴的数字文化革命则把它推向新的高峰。信息高速公路已经连通世界，文化的快车将把它引向未来。当代信息革命正从网络为王时代走向内容为王时代。只有网络产业与内容产业融合发展，信息产业才有更加远大的前途。必须加快发展新兴文化产业和高新技术文化产业，特别是要大力发展以信息文化产业为代表的高新文化产业，广泛运用现代自然科学技术和管理科学技术开发各类文化资源，改造和提高传统文化产业，把现代科学技术成果引入艺术生产、经营、管理与服务的各个环节，改进自身技术装备，提高文化产品的技术含量和技术贡献率，缩小我国与西方发达国家之间的技术差距，创建我国文化经济建设的高位技术平台。

在发展文化产业问题上我们要注意克服两个错误倾向：一是削弱政府对于文化建设的责任，主张文化建设全面彻底地走向市场化、产业化；另一种倾向是担忧一旦提倡发展文化产业，财政就会“断奶”，于是就竭力维持计划体制下的文化发展模式，拖延面向市场的体制创新和改革。文化艺术门类繁多，情况千差万别，应当区别对待，分类指导，不能用“一个口号”、“一个模式”涵盖千差万别、丰富多彩的文化事业。随着市场经济的发展，向公民提供文化产品的主渠道必然要转到市场的轨道上来。繁荣文化市场，发展文化产业乃大势所趋，势在必行。对于适合走向市场的文化门类和单位应当按照产业运作方式大力发展，为繁荣文化艺术增添新的活力，为国民经济发展培育新的增长点。但为了保障公民基本文化权利，政府有责任向公民提供公共文化产品和服务，以满足社会公众的文化需求，因此对于文化公益事业建设，必须将其纳入我国公共财政支持序列，进一步增加政府投入，吸引社会支持，积极建设国家文化支持保护体系，但是也要面向社会、面向市场深化改革，提高资金、资源使用效益，走出一条具有中国特色的文化产业建设之路。