张学军

十七届三中全会指出：“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。”目前，正在进行的第六届村民委员会换届选举工作，能否将那些政治素质好、带富能力强、群众威信高的人选进村级领导班子，对于推进农村基层民主政治建设，维护农村稳定，促进农村社会经济又好又快发展具有十分重要的意义。

坚持解放思想，着眼于推动农村的深层次改革抓好换届选举工作。十七届三中全会深刻总结了30年农村改革发展的伟大成就和宝贵经验，深入分析了当前推进农村改革发展面临的机遇和挑战，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。推动新一轮农村改革深入开展，必须培养造就一支整体素质高、领会贯彻政策能力强、群众信任、作风扎实的农村干部队伍。多年的实践告诉我们，只有选准配强农村“两委”班子，农村的发展、改革和稳定才会有保障，各项工作都能得到有效开展；反之，如果一个村的班子选不好、配不强，就容易引发一些矛盾和问题，工作就难以推进。目前，抓好换届选举工作，要求我们更加自觉地继续解放思想，以推进农村深层次改革的战略眼光，努力把那些能够担当改革重任的人才选拔出来。

坚持群众路线，着力于提高农村民主法制水平抓好换届选举工作。十七届三中全会把推进村民自治、健全农村民主管理列为农村制度建设的重要内容。在实际操作中，我们必须尊重农民意愿，严格依法办事，把党委、政府的意图与基层群众的意愿密切结合起来，把选举工作与农村的民主法制建设结合起来，确保换届选举工作依法顺利推进。

首先，严格执行法定选举程序。村委会换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，整个过程必须严格依法进行。依法选举必须重点把握以下四点：一是民主推选村民选举委员会成员。组建一个符合法律规定、得到村内多数人拥护的村民选举委员会，是选举工作首要环节，是顺利进行村委会换届选举的重要保证。推选村民选举委员会，既要坚持党对村级选举工作的领导，又要充分发扬民主，严格按法定程序推选产生。二是做好选民登记工作。认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动等给选民登记工作带来的新情况、新问题，认真做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登，保证本届选民的选举权。三是依法产生村民委员会成员候选人。候选人的产生是换届选举工作的重中之重，直接关系到选举工作的成败。按照法定程序产生候选人，任何组织或个人不得调整或变更，最大限度地提高“一肩挑”和交叉任职的比例，并积极支持优秀党员和妇女竞选村委成员。四是做好投票选举工作。必须积极组织选民到会参加投票，确保选举大会符合法定人数。选举时保证选民不受任何干扰地按照自己的意愿填写选票。选举大会必须做到公开投票、当场开箱验票、公开唱票和计票、当场公布选举结果，保证选举的公开、公平和公正。

其次，依法妥善处理选举过程中出现的各种问题。对换届选举工作中出现的问题，必须依法妥善处理，防止发生压制民主的现象。要注意防止和及时查处违法行为，严禁以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨害选民行使选举权和被选举权，严防村霸街霸、宗族势力、地方恶势力、非法宗教势力操纵和干扰选举。对于贿选、拉票，拉帮结派，捣乱、破坏选举，殴打、谩骂选举工作人员的，公安、司法部门要坚决打击，决不姑息迁就。对换届选举中可能出现的派性斗争，家族、宗派势力干扰，拉选票、哄抢选票等情况，要有充分的思想准备，要制定好工作对策和预案，保证换届选举工作依法、平稳进行。

第三，认真做好换届前后的稳定工作。换届选举前，要及早着手对农村基层组织建设情况进行全面的调查摸底，解决影响村委换届的矛盾和问题；换届选举开始之后，要建立健全重大问题报告、信息报送和情况通报等制度。针对选情复杂的村，要制定信访稳定应急预案，成立应急处理工作小组，切实加强对突发事件的防范、掌控和处理，确保换届选举工作秩序，防止和杜绝一切不利于农村稳定的情况发生；换届选举之后，要深入做好落选人员的思想工作，关心支持那些退下来的同志，使他们迅速适应新的角色，以饱满的热情投入新农村建设之中去，推动农村的改革、稳定与发展。

坚持党的领导，立足于提高党的执政能力抓好换届选举工作。十七届三中全会指出:“推进农村改革发展，关键在党。”组织搞好换届选举工作，既是对基层党组织执政能力的现实考验，又是提高基层党组织执政能力的重要途径。换届选举是优化组合村级干部队伍的绝佳机会，我们要下大力气把选举工作做好，一定要把那些群众真正拥护，真正想干事、能干事的人才选拔出来。

必须大张旗鼓地宣传村委干部的任职条件。引导党员和群众严格对照村委候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村委成员特别是主要负责人的“入口关”。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部。还要结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生村干部参加村委班子选举。要提倡村党支部书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。本村暂时无党组织负责人合适人选的，上级党组织应及时选派得力的党员干部到村任职。

必须深入抓好村级组织配套建设。村党组织要发挥领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。要健全完善村民代表会议制度、村民议事制度、民主评议村干部制度，健全、理顺农村工作的领导体制和运行机制。

必须坚持做好发展党员工作。坚持把“双带”能力强的农民培养成为党员，坚持把群众拥护的党员培养成优秀的农村干部，努力建设高素质农村党员干部队伍。要尊重党员主体地位，扩大党内基层民主，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利，不断激发他们的工作热情，充分发挥党员干部的模范带头作用。

必须坚持抓好农村党风廉政建设。要深入开展科学发展观教育活动，切实维护农民权益，树好党的形象，密切党群干群关系。换届选举结束之后，要以规范和制约权力运行为核心，深入抓好村务公开和民主管理工作，全面推进村务公开，做到用制度管权、管事、管人。要深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。

（作者为登封市委书记）