刘长松

搞好村“两委”换届选举工作，切实把村“两委”班子选好配强，是落实科学发展观、加快推进全面建设社会主义新农村进程的迫切需要，是保障党员、村民的民主权利、推进新时期农村基层民主政治建设的有效途径。按照省、市文件要求，此次换届选举要达到“3个80％”的目标，即村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例、村“两委”成员交叉任职比例和“双强”村党支部书记的比例都要达到80％以上。“3个80％”既是村“两委”换届选举工作中的重点，也是工作的难点，必须选准突破口认真加以解决。

要达到“3个80％”的选举目标，既不能违背参选人员和群众意愿，一味搞行政强制，更不能畏难懈怠，走变通、曲意的“捷径”，而是要选准突破口，正确处理好“三个关系”。

一是正确处理好“先换”与“后换”的关系。无论是先换村委，还是先换村党组织，解决问题的关键和突破口在于提高群众对候选人，特别是党员候选人的认可度。在“一肩挑”问题上，乡、镇党委及具体负责换届选举的主管领导，要在推荐提名环节中，组织力量采取入户访谈、发放调查表等形式，认真开展民意测评，客观比较村委会主任或村党支部书记候选人的实力，科学预测各候选人的成功系数，提名把握较大的人选，积极向党员群众进行推荐，增大群众认可度较高的党员竞选村委会主任或村党支部书记的成功率，真正把群众威信高、靠得住、能干事的党员选拔到“两委”领导岗位上，顺利实现“一肩挑”。在“交叉任职”问题上，也要引入民意测评方法，以提高村委委员中的党员比例。如先进行村党组织换届，还要特别注意做好已当选村党支部书记和村支部委员的思想政治工作，提高其思想认识及责任意识，鼓励他们积极参选村委会主任和村委委员。通过民意测评和思想政治工作的综合应用，切实达到村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例、村“两委”成员交叉任职比例80％的目标。

二是正确处理好“内选”与“联选”的关系。解决“双强”村党支部书记候选人选择面过窄的问题，关键和突破口是要解放思想，扩大选人用人视野，将尽可能多的优秀人才充实到候选人队伍中。首先要做好村内选拔。扩大“公推直选”的覆盖面，扩大群众推荐范围，尊重群众意愿，保障群众民主权利，选出政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的优秀人才担任村党支部书记。其次要推行城乡联选。利用“村村联建”、“村企联建”等党组织设置新形式，打破地域、行业、身份等界限，发动、支持、保障个人致富能力强、带动群众致富愿望强烈、政治上有保证的进城务工经商人员、非公企业管理人员、外村优秀党员干部、有一技之长的军地“两用”人才（复退军人）、有专业特长的回乡青年和大中专毕业生、有服务农村愿望的大学生村干部等六类人才参与村党支部书记竞选，扩大“双强”候选人群数量，提升候选人整体素质，增强换届效果。其三是实行部门选派。针对少数宗族派性复杂、矛盾隐患较多的“瘫、软、乱、穷”村，通过“内选”和“联选”确实选拔不出符合要求的村党支部书记的，可从县（市）部门、乡（镇）机关选派思想政治水平高、熟悉农村工作而又有奉献精神的党员干部、事业单位职工到村任职，首先解决无“领头人”的问题，然后逐步配齐配强班子。通过合理运用“内选”、“联选”和“选派”的方法，使“双强”村党支部书记的比例达到80％以上。

三是正确处理好“民主”与“竞争”的关系。做好村“两委”换届选举，选好干部、配强班子，同时保持农村社会大局和谐稳定，关键和突破口是要把扩大民主、鼓励有序竞争与加强上级党组织领导有机结合起来，达到群众和组织“双满意”的目标。要引入充分竞争的机制，树立“能者上、庸者下”的用人理念，打破各种条框束缚，不拘一格选拔人才。要落实选举的民主原则，在基础条件较好的村实行“公推直选”，坚持群众路线，保障党员群众在选举中的知情权、参与权、选择权和监督权，把党的干部政策、干部标准交给群众，把选拔的条件公布给群众，力求优秀人选在提名过程中就能获得多数群众的认同，真正把群众信任和拥护的人选进村级班子。上级党组织要组织实施好“三推一选”，对群众推荐的候选人要严格考察、严格把关，达到群众意愿和上级党委意愿的和谐统一。要教育广大党员群众严格遵守与换届选举有关的政治、组织、工作纪律，做到有序参与竞争，推进和谐换届。要切实加强对选举过程的领导和监督，杜绝暗箱操作、人为操纵、程序混乱等违法违规情况发生，确保选举结果的真实性和合法性。对各种形式的拉票、贿选等非组织活动，要畅通监督、举报渠道，加大督察力度，一经发现，从快从严处理，着力营造风清气正的换届环境。要维护好选举秩序，防止宗派势力、家族势力、黑恶势力和不法分子干扰破坏选举工作，对少数“村霸”或家族势力操纵、控制选举的要坚决打击。

总之，要通过处理好三个方面的关系，最大限度地实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，推进村“两委”成员交叉任职，提高“双强”村党支部书记的比例，减少村级干部职数，优化村级班子结构，有效消除农村“两委”“两张皮”现象。但在具体工作中，也要注意结合本地实际，因村制宜、实事求是，不搞“一刀切”。

(作者为荥阳市委组织部副部长)