（2008年11月28日）

为加强煤矿安全生产，把煤矿安全生产置于煤矿从业人员、社会公众和舆论的广泛监督之下，遏制煤矿非法违法生产和瞒报事故现象发生，扭转我市煤矿安全生产的被动局面，根据安全生产有关法律法规，现就建立煤矿安全生产社会化监督网络提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实安全第一、预防为主、群防群治、综合治理的工作方针，遵循公开、透明、社会化的原则，通过建立煤矿安全生产社会化监督网络，鼓励动员全社会力量监督煤矿安全生产，形成人人关心安全、人人关注隐患、人人监督煤矿安全生产的良好氛围，尽最大努力减少和避免煤矿事故发生，实现全市煤矿安全生产形势根本好转。

二、工作措施

（一）建立以煤矿矿情网站、广播、电视、报刊等网络、媒体为依托的全市煤矿安全生产信息平台。

由市煤炭局牵头负责，于2008年12月中旬以前将全市各煤矿企业以下情况收集汇总后，在信息平台上予以公布，并注意做好煤矿矿情网站的维护和信息更新，确保信息渠道畅通，内容真实可靠。

1.煤矿企业的名称、性质、法人代表、实际投资人、年设计生产能力、具体地点（坐标方位）、联系方式。

2.煤矿的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证等有关证照取得情况。

3.煤矿矿长及安全副矿长、生产副矿长、技术副矿长、机电副矿长、总工程师的基本情况。

4.煤矿企业现状。分以下几类：正常生产煤矿、基本建设煤矿、停产整顿煤矿、技术改造煤矿。

5.煤矿企业灾害威胁和安全管理情况。分以下几类：瓦斯威胁情况、水害威胁情况、安全管理情况、存在隐患情况。

6.煤矿企业质量标准化建设和分类管理情况。

7.煤矿企业的县（市）包矿领导、乡（镇）驻矿领导、驻矿人员、一线监督员的姓名、所在单位、职务等。

8.煤矿企业跟班矿长及当天下井作业矿工人数及名单。

9.是否有违法违规生产情况或其他不良行为记录。

各产煤县（市）政府也要比照建立煤矿安全生产信息平台，公布本辖区煤矿矿情，接受社会各界和舆论的监督。

（二）设立举报中心，做好举报受理。

1.设立郑州市煤矿社会化监督举报中心，受理社会各界、媒体对非法、违法、违规生产行为及存在重大安全隐患煤矿的举报。举报中心设在市煤炭局。举报电话分别是：郑州市人民政府办公厅，电话：12345、67974883（传真）；河南煤矿安全监察局郑州分局，电话：68091910（传真）；郑州市煤炭管理局，电话：67176808， 67176800（传真）；郑州市监察局，电话：67185414， 67185502（传真）；郑州市安全监督管理局，电话：67710000， 67449311（传真）；郑州市国土资源局，电话：68981574、68810979（传真）。以上举报电话受理的内容要及时汇总到市举报中心，市举报中心报经市政府批准后牵头成立调查组进行调查核实。

2.市、各产煤县（市）政府及有关部门对煤矿从业人员、社会公众和新闻媒体举报的信息要认真对待，按照管理权限、程序，坚持公开透明、有报必查、有查必果的原则及时进行核查处理。经核查属实的，对有关责任人依纪依法严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.实行举报奖励制度。具体奖励办法另行制定。

（三）加强新闻舆论监督。

加强新闻舆论监督是搞好煤矿安全生产的强大推动力，是推动安全生产工作的一支特殊的重要力量。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，在大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，推广安全生产先进经验的同时，对忽视安全生产导致发生重特大煤矿生产安全事故的典型案例、煤矿安全生产非法违法行为及重大安全隐患及时予以曝光，监督有关职能部门依法严肃查处。同时要大力宣传对重特大煤矿事故的调查处理和责任追究情况，使群众受到教育，相关人员受到警示，犯罪分子受到震慑。

三、监督举报重点

煤矿从业人员、社会公众、新闻媒体重点举报以下7类煤矿非法、违法和违规现象：

1.非法煤矿。即煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证，擅自进行生产，或者未经批准擅自建设的。

2.违法生产煤矿。即一个煤矿存在两套系统生产，依法应关闭井筒没有关闭到位或已关闭矿井死灰复燃的。

3.违规生产煤矿。即煤矿违反各级政府停产整顿规定擅自组织生产，多井出煤或两井出煤生产，技术改造矿井边生产边技改或只生产不技改的。

4.煤矿存在重大安全隐患的。

5.隐瞒煤矿伤亡事故的。

6.国家机关工作人员和国有企业负责人违规投资入股煤矿的。

7.存在其他安全生产违法违规行为的。

举报人可以采取书信、电子邮件、电话、传真、走访等方式举报，原则上要求实名举报。举报人举报的事项应当客观真实，要对举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

四、几点要求

1.高度重视。建立煤矿安全生产社会监督网络是市委、市政府加强煤矿安全生产的一项重大举措，也是贯彻落实安全生产法律法规的重要体现，各产煤县（市）党委、政府和市政府有关部门一定要高度重视，主要领导要亲自研究部署，确保各项工作任务落实。

2.搞好矿情发布。市煤炭管理局要精心组织设计制作矿情网站，及时发布矿情信息。各产煤县（市）政府要迅速组织力量对本辖区煤矿进行调查摸底，认真统计整理煤矿相关资料，及时、准确地向市煤炭管理局提供信息。对因工作不认真或弄虚作假致使发布的矿情信息不真实的，将严肃追究有关人员的责任。

3.强化宣传。各新闻媒体要加强宣传，使广大人民群众了解熟悉煤矿安全生产社会化监督网络、信息平台、矿情发布和对煤矿非法违法行为的举报监督，在社会舆论的广泛监督下，在各级政府和有关部门的有力监管下，推动全市煤矿安全生产形势稳定好转。