本报记者 武建玲

搭建政府融资平台

2003年以来的5年间，我市共完成城市建设投资近2000亿元。其中除了财政直接投资外，也有不少项目是靠我市有效整合政府资产，搭建政府融资平台，向金融机构和社会融资建成的。

具有标志意义的是，2003年至2004年间，我市成立了市建设投资总公司、市地产集团、市土地储备中心、郑州路桥建设投资总（集团）公司、郑州中小企业担保有限公司等融资平台。截至去年年底，市建投已经累计签订授信额度100多亿元，到位资金76亿元；地产集团成立以来共实现土地收益近10亿元。2005年，市土地储备中心先后通过郑州的两家信托公司——百瑞信托和中原信托发行信托计划，向社会公开募集资金。此举不仅为城市发展提供了急需资金，而且使广大单位和个人成为郑州土地储备、城市建设的直接投资者和参与者。

2007年，我市在考察南京、重庆等城市投融资体制改革的基础上，相继成立了市国投公司、城建集团、住宅投资公司、交建投公司和文化产业投资公司等5家专业性投融资公司，并在市场运作方面做了一些有益尝试，进一步突出了融资平台在政府融资工作中的重要地位。仅2007年，政府主要融资平台共筹集建设资金131.48亿元。这些资金为我市的经济社会发展产生了积极的作用。

此外，我市还通过争取上级资金支持、利用域外资金等形式进行融资。

在推进投融资体制改革的过程中，我市政府投资的特点也逐渐明确，即投资领域主要集中在基础设施建设、社会事业、公益事业和产业结构调整等方面。

解决企业资金“瓶颈”

政府在拓宽政府投资项目融资渠道、加强政府投资项目管理的同时，还积极发挥优势，为企业融资搭建平台，着力解决中小企业发展中的资金“瓶颈”问题。

成立中小企业担保公司，并不断扩充资本金，为中小企业融资提供担保。到去年年底，公司已经为我市及其他省辖市200多家中小企业提供了25亿元的担保融资，同时为3万多名下岗职工及私营业主、创业者提供了经营和创业贷款担保，取得了良好的经济效益和社会效益。

通过信托公司融资，为中小企业发展提供资金支持。郑州目前有百瑞信托和中原信托两家投资公司，部分中小企业通过这两家信托公司向社会公开募集资金。去年，市政府和深圳创新投资公司、百瑞信托联合发起设立了一个创业投资基金，主要服务于中小型高新技术发展。

出台政策，完善机制，鼓励、引导、辅导、包装、推进企业上市，支持企业通过证券市场融资。此外，我市还加大对重点上市后备企业的指导和培训力度。企业上市进度加快，融资规模不断扩大。目前，全市已有境内外上市企业21家，其中境内11家，境外10家，证券市场直接融资累计达到124.88亿元。

有效整合优势产业、优势资产，吸引国内外战略投资者通过控股、参股进行融资。近年来，我市采取措施，不断推进国企的调整和重组，一些老国有企业通过引进实力雄厚的战略投资者，解决了资金困难，实现了“凤凰涅槃”。去年9月，紫荆山百货大楼由新加坡时计宝投资有限公司成功重组，成为全市首家靠引进外资实现重生的国有商业企业。此外，我市工业领域的一批国有企业也实现了战略重组。

吸引国际大型跨国公司和国内上市公司进驻郑州，带动投资。近年来，我市招商引资突出“大招商”、“招大商”，招商引资的重点围绕国际或国内500强企业及大型跨国公司，大力引进重大投资项目。除了开展定向招商外，我市还充分利用会展平台，让国际或国内的大企业实地了解郑州。市委、市政府还通过激励机制，鼓励引进大企业、大项目。目前，已有沃尔玛、正大易初、家乐福、日产、飞利浦、杜邦等16家世界500强企业入驻郑州。中烟公司200万箱卷烟生产基地、海马（郑州）汽车、大成生物化工等一批大项目也落户郑州。

出台政策，引导民间资本向国家鼓励的行业、产业、企业投资。尤其值得一提的是，2006年，市委、市政府出台文件，放开市场准入，扩大民间投资。2007年，全市民间投资完成784.7亿元，增长58.4％，占全市城镇固定资产投资的比重达到69.1%；今年前三季度，全市民间投资完成825.3亿元，增长51.8%，占全市城镇固定资产投资的比重为78.3%，比去年同期提高7.3个百分点。

融资平台仍须完善

我市投融资体制改革虽然取得较大进展，但仍面临不少问题，如政府投融资平台的运营机制不够理想；融资领域及其投向不尽合理；中小企业发展的资金“瓶颈”仍然存在；企业融资担保体系和信用评价体系尚未建立等。我市的决策者也认识到了这些问题，并在着手解决。据悉，我市已计划整合现有县（市）、区中小企业担保公司，以郑州中小企业担保有限公司为主体，探索组建一个担保集团，在更大范围内帮助企业融资。有关部门也已经在考虑企业融资信用评价体系的建立和完善问题。

相信下一个十年，郑州在投融资体制改革方面又会创造出不少新鲜的经验。

本版照片均由本报记者丁友明摄