本报记者 陈 思

改革开放30年来，郑州的投资经营环境正在发生着日新月异的变化：到政府管理部门办事，走的弯路少了，办事效率提高了；行政执法人员吃拿卡要、粗暴执法的少了，热情服务、依法管理的多了；各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象几乎匿迹，困扰企业正常生产经营的各种企地纠纷、治安事件也大为减少……

30年来，市委、市政府一步一步将绿城打造成中外客商、本地企业投资兴业的乐土！

30年磨砺：

把软环境当成硬任务

1978年，伴着改革开放的春风，郑州也迎来了发展的春天。郑州市委、市政府审时度势，响亮提出：“抓好商贸城建设，尽快把郑州建设成具有较强吸引力、辐射力的经济中心城市！”

市委、市政府的英明决策，特有的区位优势和交通优势，以及发展壮大的商贸优势和广阔前景，吸引中外商家悄然抢滩郑州。

如何让逐鹿中原的中外客商留得住、发展好？经济发展环境至关重要。

记者查阅郑州市组织史，上面这样记载：

1995年12月至1998年5月，开展纠风治乱和专项执法监察工作，废除向企业收费文件127个、收费项目101项，降低收费标准文件46份，查处企业“四乱”案件32起，处理违纪人员10人，减轻企业负担总金额1.25亿元；

1998年5月至2004年3月，对不适应市场经济要求的地方法规、规章和规范性文件及行政事业审批事项进行了彻底清理。

……

多年来，市委、市政府一直把优化经济环境工作作为各级党委、政府的一项硬任务来完成。

6年来，我市相继出台了《郑州市损害经济发展环境责任追究办法》、《郑州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《郑州市司法人员违法过错责任追究暂行规定》等制度。

同时，坚持强化监督、严肃执纪。适时组织人大代表、政协委员、特邀监察员不定期地进行明察暗访，对于发现的问题进行通报，限期整改。对于社会影响大、损害省会形象的问题，启动行政问责，严肃追究责任，6年来，共行政问责106起，责任追究113 人。 

多策并举：

用硬措施优化软环境

我市治理软环境的一个突出特点是动硬招、用实招。省委常委、市委书记王文超对该项工作的一条基本要求就是，“抓住环境建设中的突出问题，为改革开放排阻清障，为人民群众排忧解难”。

开展民主评议，让人民群众量“短长”：

市委、市政府每年都要组织对全市76家单位进行行风民主评议。市委常委会、市政府常务会议听取评议结果汇报，并向社会公布。

强化责任追究，让纪律和法律断优劣：

严查“四乱”。大力治理整顿“乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款”及“乱办理、乱评比、乱达标、乱发证”等侵犯企业合法权益，影响企业正常生产经营秩序问题。

规范行政执罚行为。2006年，市政府下发《关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》。目前，市本级已全部建立并实施了该项制度。

维护生产建设环境。从2003年起，市公安局排查出了10多个严重影响企业周边治安环境问题的治安乱点，联合各级工商、税务、质监、城建等部门，对盗窃资产、哄抢财物和破坏电力、电信设施等违法犯罪行为进行严厉打击；对强买强卖、强装强卸、欺行霸市、阻拦施工等危害一方的地痞、无赖、村霸及流氓恶势力依法严惩。

不断加大案件查处力度。市委专门下发了《关于加强机关效能监察投诉工作的意见》，通过投诉中心、市长电话、行风热线等投诉渠道，严肃查处行政执法管理中的“不作为”、“乱作为”问题、涉企“四乱”案件和不讲诚信案件，并强化过错责任追究。

我市还深化行政审批制度改革，不断消除影响发展的政策性障碍，并加强行政服务中心（大厅）建设，不断强化政府服务职能。进一步规范政务公开，加快社会信用体系建设。

三重效应：

软环境带来“硬”变化

30年来，我市大力改善投资环境，发展环境明显改善。2003年11月16日，世界银行发布的《2003年中国投资环境报告》显示，在全国有代表性的23个大中城市中，郑州的投资环境排名第10位；中国质量万里行明察暗访，评价郑州整体服务质量为优秀。

优化发展环境带来三重效应：

一是“洼地效应”，使更多的项目、资金、技术、人才等生产要素大量涌进。

2006年6月，“康师傅”列入市重点项目的一期工程投产，二期工程在原来投资的基础上，又追加投资1200万美元，增资后的“康师傅”食品工业基地，建成后将成为继天津、杭州之后的全国第三大基地。

二是“连锁效应”，使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一雁引来群雁至”的效果。

继2006年郑州有史以来投资最大、河南有史以来屈指可数的重大项目——郑州煤化工项目落户新郑、总投资120亿元的郑州生物化工项目落地中牟、“海马”成功重组郑州轻汽后，世界500强企业澳柯玛挺进郑东新区，国内物流行业巨头香江集团布局郑州，风靡全国的今麦郎也来了…… 三是“亲和效应”，促使干群关系融洽，民心思富，形成了强大的社会向心力和凝聚力。

郑州市双凤鞋业有限公司在郑州市区有70多个专卖店，每天十几部送货车要集中送货。由于没有通行证，经常被交警查扣，司机与交警关系一度紧张。得知这些情况后，市公安局主要领导专门实地了解情况，研究解决办法。最终，双凤皮鞋的送货车取得了相关通行证，送货路上畅通了。

郑州正被国内外高度关注，被大企业看好，已成为投资创业的热土。

我们共同祝愿：郑州政通人和，繁荣昌盛！