韩绍林

农药监管工作是关系农业发展、农民持续增收和人民群众身体健康的大问题。近年来，我市农药市场发展迅速，现已形成较大规模的农资市场有郑州农化种子市场、杨槐农资市场、黑庄批发市场、河南农资大世界和大河农资仓库区，农药生产企业53家，农药经营商户多达上千家，为农业发展和农民增收做出了积极贡献。但由于多种原因，也出现了一些问题。譬如无证经营问题、制假售假问题在个别地方时有发生，这些问题的存在，给农药监管工作提出了新的更高要求。

面对农药市场出现的一系列新问题，如何加强监督管理工作？在实际工作中，通过对问题的剖析和经验的总结，我们感到，当前应着力从以下几个方面做起。

认真研究新形势下农药监管工作中出现的新情况、新特点、新问题，积极推进法律体系建设。在农药执法实践中，存在着办证难、执法难、案件处罚难、罚没农药销毁难等问题，我们必须积极应对，认真研究解决。一是要政府牵头，组织有关职能部门走出去，学习借鉴外地经验，积极主动地解决农药经营办证难的问题；二是有关职能部门要主动召集企业、经营商户、市场管委会和政府有关部门参加的座谈会，倾听大家意见，研究解决市场经营、管理等问题，进一步规范农药市场；三是要积极建议上级出台解决新问题的地方性政策法规，着力建设和培育新型市场，净化农药经营环境。此外，要通过各种法律法规的逐步完善，不断推进法律体系建设。

健全执法队伍，确保监管能力与监管任务相适应。健全农业执法队伍，完善配套执法体系，依法成立综合执法队伍，是新形势下对做好农药监管工作的客观要求。把农药监管纳入综合执法范畴，要有独立的机构、编制和专业执法人员，整合执法资源，加强对执法人员的管理和培训，提升执法能力，形成完善的执法体系，使其能够真正肩负起当前形势下的农药监管任务。

明确职责，加强协调，努力形成监管合力。一要尽快出台《关于加强农药监管工作意见》。成立各级政府牵头，各相关部门分工负责的全面监管体制，健全组织领导机构，明确职责分工，理顺执法关系，建立长效监管机制。建立联席制度。加强部门间、上下级的沟通和联系，强化协调作战能力。二要赋予各区监管职能，完善执法体系。通过修订现行农药管理条例，按照属地管理原则，赋予市内各区农业部门的农药监督管理职能，从立法层面上完善农药执法体系，理顺层级关系，健全农药监管队伍，科学分解执法权限，充分发挥辖区政府部门的执法资源和属地管理优势。真正形成上下联动、综合治理，齐抓共管的监管合力，解决我市农药监管体制上下脱节，监管队伍不健全，监管工作缺位等问题，以发挥农药监督管理最佳效能。

政府牵头，重拳出击，形成严厉打击制售假劣农药行为的监管网络。一要健全组织。各级要成立由农业、工商、质监、公安等职能部门参加的农药打假专项工作领导组织，充分发挥综合监督、组织协调的牵头作用，加强部门间的协作和配合,建立联席会议制度。二要实施集中整治。各部门要相互配合，协同作战，适时开展联合行动，实施集中打击和专项治理。各部门要加大执法力度，狠抓大要案件的查处工作，重点打击群众投诉举报、媒体披露等途径发现的违法案件。要通过对大案要案的查处，有力震慑制售假劣农资坑农害农行为。三要充分发挥职能部门的作用。各部门要按照职能分工，各负其责，各司其职，认真履行监管职能，全面落实监管任务，扎实推进农药监管工作。

加大投入，为搞好农药监管工作提供有力保障。农药监管与农产品监管有着同样重要的位置，政府重视和经费投入程度决定着工作的成败。这几年，政府加大了对农产品质量安全监管的经费投入和编制人员、装备等监管体系建设，农产品质量安全监管和市场准入工作取得了非常显著的成效，走在了全国前列。相比之下，政府对农药监管工作投入就显得明显不够。

农药监管工作已经引起了国务院的高度重视，政府和领导必须列入重要议事日程，加大对农药监管和执法的财政投入，提供充足保障。要把农药监管经费和办案支出列入本级财政预算，要配备专门的农药执法车辆，先进的调查取证设备，改善监管办公条件。要划拨农药打假专项活动经费，解决假冒伪劣农药的搬运费、仓储费、化验费、销毁费以及案件调查取证费用，保障执法活动正常运转。

总之，对于我市农药监管工作中出现的问题，要以科学的态度，客观分析，积极应对，采取措施，认真解决，努力实现我市农药监管工作的根本性好转。

（作者为郑州市农业局党委书记、局长）