李秀奇

1978年12月，党的十一届三中全会吹响了解放思想、改革开放的历史号角，一时间神州大地春潮涌动，生机盎然，揭开了我国社会主义现代化建设的新篇章。认真回顾总结改革开放三十年来，郑州市政协走过的光辉历程，所取得的显著成就和成功经验，对于开创新时期我市政协工作新局面，具有重大而深远的历史意义和现实意义。

一、围绕中心，服务大局，全面推进我市人民政协事业蓬勃发展

改革开放三十年来，在中共郑州市委的正确领导下，历届市政协动员广大政协委员紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实履行政协职能，求真务实、真抓实干，为推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明建设和构建和谐社会作出了积极贡献。

（一）政治协商更加有效。围绕党委、政府的中心工作开展政治协商，是政协的首要职能。历届市政协充分发挥全会、常委会等例会协商的作用，不断提高例会协商的质量和效果，为我市的经济建设、改革开放、社会稳定和各项事业的发展，积极建言献策。郑州市政协每年都围绕政府工作报告、财政预算报告等进行认真协商，得到相关部门的重视。就我市每次五年计（规）划的制定发表合理化意见，促使五年计（规）划更加合理，更加贴近实际。同时我们还利用常委会议对我市经济社会发展中的重要问题进行专题议政，据统计，从改革开放到目前，我市政协共召开常委会议139次，先后就实施科教兴郑战略、可持续发展战略、建设现代化商贸中心城市、建立现代企业制度、发展非公有制经济、建设资源节约型和环境友好型社会、解决民生问题等诸多关系我市改革发展稳定大局的重要问题，建言立论、议政献策。除此之外，我们还认真搞好主席会议重点协商和委员专题座谈会适时协商。如2000年在国家实施西部大开发战略的背景下，市政协以“西部大开发，郑州怎么办”为题召开委员座谈会，委员结合郑州实际，提出了145条建议，受到市政府领导的高度重视，并进行了跟踪督办。

（二）民主监督更加有力。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。历届市政协十分重视民主监督工作，积极探索创新监督形式，逐步形成了提案办理、民主评议、特邀廉政监督员及与新闻媒体合作等组成的政协民主监督体系，加大了监督力度。一是提案质量和办理质量逐年提高。广大政协委员利用每年一次的全委会，充分行使民主监督和知情明政权利，提案工作越来越受到广大委员的重视，提案质量一年比一年好。市政协运用提案办理现场会、领导分包重点提案等形式，通过检查督办、评议承办单位、发挥媒体作用、表彰鼓励先进等办法，不断提高提案质量和办理水平。二是民主评议效果显著。民主评议是人民政协在实践中创造并得到广泛认可的监督形式。市政协先后围绕我市对外开放、城市建设与管理等工作开展民主评议活动。如2005年，对城市建设与管理工作的评议活动历时3个多月，先后召开各类座谈会82个，发放调查问卷3500份，在综合分析17份专题调研报告的基础上，形成了《我市城市建设与管理工作综合评议报告》，共提出意见建议2491条，对提高我市城市建设与管理工作产生了积极影响。三是特邀廉政监督员作用明显。历届政协都有较多政协委员受聘担任司法机关和政府部门的特邀监督员，对有关部门及其工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况进行经常性监督，在维护司法公正、捍卫群众利益等方面做了大量工作。四是加强与新闻媒体合作。1994年，市政协为了加大民主监督力度，由提案委员会与市经济广播电台联合开办了“我为郑州发展献良策”专题广播节目，十四年不间断，每周都围绕社会的热点、难点问题，与群众对话交流，促成问题的解决。市十一届政协成立以后，我们又分别与市广播电台、电视台联合开辟了《绿城对话》、《百姓有约》、《周末面对面》等栏目，就群众关心的热点问题展开讨论，把政协的民主监督与舆论监督结合起来，增强了民主监督的实效性。

（三）参政议政更加有为。参政议政是人民政协的重要职能。历届市政协都将此作为重要工作来抓，充分发挥人才智力优势，组织委员对我市政治、经济、文化和社会生活中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，积极开展调研视察，建言献策，取得了良好的社会效益。如1999年市政协提出《关于申请将郑州列为中国八大古都的建议案》后，多次进行跟踪视察和调研，经过不懈的努力和认真细致的工作，郑州被正式列为中国八大古都。2005年，我们举办高层论坛，邀请萧灼基等知名专家就如何构建和谐社会、建设和谐郑州进行理论探讨，从不同的角度对建设和谐郑州提出了许多富有见的的意见建议。2006年,为了积极响应中央提出的中部崛起战略任务，振兴河南，在我们的倡议下建立了由省政协主办、九城市政协轮流承办的中原城市群政协主席联席会议制度。在已经召开的三次联席会议上，我们分别围绕打造90分钟都市交通圈、建立旅游共同体和推进中原城市群居民同城待遇等问题发表了许多的意见建议，引起了与会领导及相关部门的高度重视。2008年，我们又以服务创建工作为着力点，在全市各级政协组织和政协委员中开展了“为创建全国文明城市做贡献”活动。同时，我们还组织开展了“千名政协委员进万家活动”，通过走访群众、收集社情民意、发放创建宣传品等形式，有力地推动了我市创建全国文明城市工作。

（四）社情民意反映渠道更加通畅。反映社情民意是畅通社会主义民主渠道，密切党群、干群关系的重要举措。我们切实加强反映社情民意工作，于2005年选择在10名政治素质高、参政议政能力强、热心服务群众的市政协委员居住的社区设立了“委员信箱”，广泛收集和反映社情民意。在试点工作取得经验的基础上，于2006年将委员信箱的数量由10个增加到了50个，并进一步规范了信箱意见的收集程序，形成了意见的收集、整理和反馈等一整套规则。据统计，“委员信箱”设立以来，群众来信涉及投资环境改善、都市村庄改造、残疾人就业和贫困家庭救助等诸多方面的社会问题。市委、市政府领导对政协反映的社情民意十分重视，每年都在若干信息件上作重要批示，一些领导关注和群众关心的热点、难点问题，经过各方努力较快得到解决。

（五）团结联谊更加活跃。团结联谊是政协工作的一项主要内容。历届政协采取多种形式、多种途径开展联谊联络工作，拓展交流渠道。一是切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士、少数民族和宗教界的联系，主动征求他们对政协工作的意见和建议，及时帮助他们协调解决工作和生活中的困难与问题。二是加强与港澳台侨胞的联络交流，经常性地举办中秋联谊活动、新年茶话会、台商座谈会，增进同各界人士的团结与合作。三是进一步加强了政协之间的纵向和横向联系，利用外出考察和接待外地政协来郑参观的机会，相互学习，相互交流。四是加强对县（市）区政协工作指导，发挥县（市）区政协委员的作用，共同开展调研、视察、争先创优活动等。

（六）自身建设成效更加显著。加强自身建设，是充分发挥人民政协作用的重要基础。历届市政协都坚持把加强自身建设作为一项重要任务常抓不懈，确保了各项工作的顺利开展。一是认真组织广大政协委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习人民政协理论和党的方针政策，夯实思想和政治基础。二是积极探索发挥委员主体作用的新途径。为了充分调动委员干事创业的积极性和主动性，市政协在坚持搞好委员学习培训、委员活动日、政情通报会等活动的基础上，于2005年在全市各级政协组织和委员中开展“我为郑州发展做贡献、献良策争先创优”活动。据统计，活动开展以来，全市各级政协委员共参加调研视察活动3300余次，提出意见建议9000余条，撰写提案11000份；参与或直接引进域外资金390.5亿元，纳税61.4亿元；组织和参与社会公益活动3000余次，捐助现金及物品价值逾亿元；先后有2515人（次）受到省、市、县三级的表彰。三是切实加强政协机关的思想、组织、作风和制度建设，进一步树立“六种意识”（核心意识、中心意识、团结意识、服务意识、勤政意识、学习意识），认真开展好学习、调研、创建文明单位等各项活动，机关工作人员的整体素质得到进一步提高，为政协事业健康发展奠定了坚实基础。

二、积极探索，深入研究，全面总结我市人民政协事业的历史经验

改革开放三十年来，历届市政协在推进人民政协伟大事业的实践中，探索和形成了一些好的工作思路和方法，积累了许多有益的经验。这些经验主要体现在以下六个方面。

（一）自觉坚持中国共产党的领导，政协工作才能保持正确的方向。人民政协从诞生之日起，就在中国共产党的领导下开展工作，党的领导是人民政协在我国政治生活中发挥积极作用的根本保证。中共郑州市委历来十分重视政协工作，积极支持政协开展履行职能的各项活动，多次召开政协工作会议，制定和下发了一系列关于加强人民政协工作的政策文件。市委主要领导经常出席政协重要会议，发表讲话，通报情况，听取意见。多年的实践使我们认识到，自觉坚持党的领导，才能保持政协工作正确的政治方向。只有党委重视政协工作，政府支持政协工作，政协主动履行职能，形成三方联动机制，政协工作才能创出新业绩。

（二）紧紧围绕中心、服务大局，政协工作才能不断开创新局面。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则。三十年来，市政协之所以能够取得辉煌成就，其根本就是牢牢把握了围绕中心、服务大局的工作原则，与市委、市政府的工作目标同心同步。如围绕市委、市政府在全市经济社会发展战略重大问题上的决策及实施，精选调研课题，组织各方面力量，开展专题议政和协商，这样就有利于参政议政成果进入党政决策程序。实践表明，政协工作只有围绕中心，服务大局，与党委和政府同心同德，才能充分显现政协的地位和作用，才能不断开创政协工作的新局面。

（三）牢牢把握团结民主两大主题，政协工作才能不负使命。团结和民主是人民政协的两大主题，是人民政协性质的集中体现。市政协三十年的历程充分证明，把团结和民主贯穿于政协的全部工作中，是人民政协不负使命的根本。政协是由各方面有影响、有代表性的人士组成的，它具有组织上的广泛代表性和政治包容性，通过这些组织和委员的作用，通过政协的工作和活动，把他们所在界别的群众联系起来，就可以团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，围绕大目标，实现大团结、大联合，为郑州的改革发展稳定服务。

（四）积极推进“三化”建设，政协工作才能有保障。制度化、规范化、程序化建设是人民政协履行职能的重要保证。用制度把政协工作的内在规律和各种成熟的、行之有效的经验，加以规范和确定下来，以减少和克服履行职能的随意性，是市政协三十年来，特别是自1989年中央14号文件颁布以来，着力做好的一项重要工作。多年来，我们坚持以《宪法》和《政协章程》为准绳，以中共中央、全国政协和省、市委的有关文件为依据，在实践中，初步形成了政协工作制度体系和工作机制。因此，加强人民政协履行职能的“三化”建设，是提高政协工作水平的重要保障，更是社会主义政治文明建设的重要内容，必须长期坚持，不断完善，扎实推进。

（五）坚持以理论创新推动工作创新，政协工作才能充满生机与活力。实践是理论的基础，理论是实践的先导。历届市政协都十分重视开展人民政协理论研究工作，取得了丰硕成果。尤其是进入新世纪，我们以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神为指导，认真总结和探索了新时期政协工作的规律、方法和经验，不仅深化了对关系人民政协事业发展全局的重大理论和实践问题的认识，而且推动了人民政协经常性工作的创新。实践证明，只有立足人民政协新的实践和新的发展，深入开展人民政协理论研究，才能不断通过理论创新推动工作创新，政协工作才能充满生机与活力。

（六）不断加强政协自身建设，政协工作才能卓有成效。政协自身建设的水平决定着政协工作的水平，为了不断适应新形势、新任务对政协工作的要求，就必须不断加强自身建设。历届市政协高度重视思想建设，通过组织各种学习活动，为履行政协职能奠定了良好的思想基础；高度重视组织建设，使政协的机构设置日趋合理，政协委员的数量和组成政协的界别日益增多，为推动政协事业的发展提供了组织保证；高度重视制度建设，不断提高政协工作水平和效率。实践证明，自身建设是保障政协履行职能的基础性工作，只有不断加强自身建设，才能不断适应政协工作发展的需要。

三、解放思想，开拓创新，全面推动我市人民政协事业的新发展

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。”这对人民政协工作提出了新的更高的要求。未来五年，是我市深入学习实践科学发展观、奋力实现经济社会新跨越的关键时期，也是我市政协发挥更大作用、实现更大作为的重要时期。为此，全市各级政协组织要继续解放思想，不断开拓创新，全面推动我市人民政协事业的新发展。一是要始终坚持党的领导。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领政协工作，自觉维护核心，团结社会各方面、各界别、各阶层人士，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，使党委的意图变成全市上下的共同行动。二是要牢固树立科学发展观。发扬人民政协重视学习的优良传统，采取多种形式，认真组织广大政协委员深入学习贯彻十七大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，真正做到融会贯通、入心入脑、真懂真信，使科学发展观真正内化为世界观和方法论。三是要围绕中心，服务大局。紧密配合党委、政府的部署，突出政协的工作特点，进一步调整和完善工作思路，按照围绕中心、服务大局的要求，带领广大政协委员认真履行职能，深入开展调研视察，多提一些综合性、战略性和前瞻性的意见建议，积极为党委、政府推动科学发展，搞好决策服务。四是要突出团结民主主题。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针和“求同存异，体谅包容”的原则，进一步改进工作方法，延伸工作触角，拓宽工作领域，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。五是要密切关注民生。进一步强化“人民政协为人民”的理念，始终把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重要内容，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题积极履行职能，使社会各阶层的利益诉求在政协这个舞台上能够得到充分表达，各种利益关系通过政协渠道能够得到妥善处理，合力构建社会主义和谐社会。六是要全面加强自身建设。按照中共中央提出的促进党派合作、体现界别特点、发挥委员主体作用和搞好机关建设的新要求，重点构建“四位一体”的自身建设新格局，不断提高自身素质，进一步改进和完善工作机制，提高工作效率和水平，为政协工作的顺利开展奠定坚实的基础。

当前，中共中央和各级党委对政协工作高度重视，各级政府热情支持政协工作，人民群众对政协工作寄予殷切期望。在实现跨越式发展、全面建设小康社会、构建和谐郑州的征程中，人民政协事业充满希望，人民政协工作大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共郑州市委的正确领导下，解放思想、真抓实干，为把郑州建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创新型的国家区域性中心城市作出新的更大的贡献！