市政协经济委员会

近年来，我市认真贯彻落实国家有关节能降耗、污染减排的政策措施，全面加强节能减排目标责任制管理, 能源利用效率有所提高，重点行业节能减排工作有序推进，节能减排目标完成良好，节能减排工作取得初步成效。

一、存在的主要问题

（一）产业结构不尽合理，高耗能产品占比重较大。近年来我市加快产业结构调整力度,但一、二、三产业的不协调问题依然突出，第三产业所占比重低,与发达地区占到50%左右的水平相比有很大差距。

（二）体制机制不够完善，节能减排的长效机制还没建立。法律法规不健全，管理制度不完善，执法主体不明确，对从事能源开发、利用、管理及相关活动的单位和个人缺少有效的监督检查，我市已出台的法规政策不能很好地贯彻落实，违法违规行为不能得到及时处罚和纠正。

（三）工业能源主管部门的职能还不完善。市经委是我市工业节能工作主管部门，但没有执法权，对违反《中华人民共和国节约能源法》的行为不能依法进行处罚，而其他部门又无权处置，事实上放纵了违法的行为。

（四）节能减排基础性工作薄弱。一是企业产品单耗国家标准不完备。二是企业节能统计和计量等基础工作有待细化。三是对能源的统计预警监测制度还没有形成，缺乏健全完善的统计分析制度。

（五）对节约能源重要性认识不够,节能减排投入不足。一些企业对节能减排在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，在节能减排投入方面明显不足。

（一）提高思想认识，增强责任意识。要正确处理发展与节能减排、环境保护的关系，局部利益与全局利益，短期利益与长远利益的关系，采取有效措施，把节能减排和环境保护工作提高到新水平。

（二）加大产业结构调整力度。要加快发展资源消耗少、对环境影响小的现代服务业，促进一、二、三产业协调发展。在抓好我市优势产业的基础上，大力发展高新技术产业，积极推动电子信息、生物工程、新材料、新能源等新兴工业发展。

（三）加强监管力度。继续清理纠正对高耗能、高污染行业的优惠政策,严厉查处各类违反国家能源资源管理和环境保护法律、法规的行为。建立重点耗能单位能源统计信息系统和重点污染源监督制度。加大环保执法力度，强化对整改不到位企业的治理力度。加强建设项目环境管理，严格执行建设项目环评审批“三同时”管理和环保验收制度，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报限期整改。

（四）建立健全激励约束机制。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级政府应每年将节能减排专项资金纳入政府财政预算，主要用于节能减排项目投资的贴息、补助。完善企业、社会多元化投融资机制，引导金融机构和社会资金加大对企业节能减排项目的支持力度。企业要加大对节能减排的投入，加快技术改造和设备更新步伐。要充分发挥市工业节能降耗专项资金的扶持引导作用，积极支持企业开展节能技术开发，重点耗能设备、工艺更新改造。加强对高新技术企业的扶持力度。

（五）强化节能减排基础性工作。进一步完善我市节能减排的相关法规，建立完整的节能减排法规体系。督促相关职能部门收集、整理、编制适合我市产业特点的主要产品能耗先进性标准，并予以公布，为企业提供节能降耗依据。完善能源统计制度，建立健全能够反映本地区能源利用水平、落实节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。