市政协港澳台侨和外事委员会

我市早在1996年就已进入了人口老龄化社会。养老问题已成为我市一个突出的社会问题。

一、存在问题

（一）养老机构总体数量不足，软硬件亟待改善。养老机构数量相对偏少，规模偏小。目前我市共有各类社会福利养老机构31家，拥有200张以上床位的仅有4家，全市总床位数约4900张。每百名老人拥有养老床位数不足0.53张，远远低于国家规定的每百名老人1.5～3.0张床位的指标。养老服务机构设施条件差，难以满足老年人多层次的服务需求。

（二）社会养老机构资金不足，影响和制约了老年福利事业的发展。养老服务业是一个初期投入较大、服务成本较高、投资回收周期较长、经营风险较大的行业，也是一个微利行业。目前我市90%以上的养老服务机构存在机构运转和发展资金不足等问题。

（三）政策落实不到位，缺少有力的政策引导和支撑。国家在税收、用电、用水等方面对老年福利机构的优惠政策没能得到有效落实，增加了他们的经营负担。根据规定，新建或改造城镇公共设施、居民区和住宅，应当建设适合老年人生活和活动的配套设施。目前我市城市建设规划中没有明确和预留养老福利设施的建设用地。

（四）养老福利机构整体服务水平不高，队伍不稳定。当前，我市的老年福利机构多数护理人员没有接受过专业培训，缺乏专门的护理知识，整体服务水平不高。同时，由于养老服务机构服务工作时间长、收入待遇低，造成护理人员流动性强，队伍不稳定。

（一）提高重视程度，大力推进养老福利事业的发展。建议市政府要尽快制定我市老年福利事业发展规划，根据全市老年福利设施的现状、需求和发展趋势，科学规划、合理配置、统一布局，构建养老服务网络体系。

（二）加大政府投入，为构筑养老服务体系提供稳定的财政支持。市政府应将老年福利事业纳入国民经济和社会发展计划，加大财政和福彩公益金对老年福利机构的投入和扶持力度。同时，要多渠道拓展筹资渠道，鼓励社会对老年福利事业的投入。

（三）加强政府协调，认真落实相关优惠政策。要认真贯彻落实老年人权益保障法和国家、省对老年福利事业发展在土地使用、税收减免、水电价格等方面的各项优惠政策。由政府兴建的老年人福利机构，建设用地由政府划拨；由社会力量兴办的老年人福利机构，在土地供应上给予优惠；在新建或改造的城镇居民住宅区，要把社区养老福利事业用房纳入住宅小区规划，建设老年人生活和活动的配套设施；对老年福利机构的税收以及用水、用电价格，要按照国家规定给予减免或优惠等。

（四）总结试点工作经验，大力推广以居家养老为主要模式的养老服务体系。金水区开创的居家养老新模式，有政府信誉作保证，既消除了老年人的后顾之忧，又能确保政府资金发挥最大效益，同时也促进了再就业工作，一举多得。应在全市大力总结推广这种居家养老模式。建议市政府把推进城镇居家养老服务工作纳入明年为民办理的10件实事。

（五）加强岗位培训，不断提高从业人员队伍素质。民政部门要按照国家养老护理员职业标准的要求，制定培训计划，开设养老护理员培训班，保证从业人员持证上岗，造就一支职业道德好、业务水平高、服务质量优的养老服务队伍。