本报讯（记者 武建玲 潘燕）“今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些；更要增强机遇意识，努力化危为机，借机发展。”昨日开幕的省十一届人大二次会议上，代省长郭庚茂代表省政府向大会作政府工作报告。报告总结了去年我省的经济社会发展情况，并对今年的工作进行部署，进一步明确了工作目标和工作重点。

政府工作目标

全省生产总值增长10%左右；地方财政一般预算收入增长9%左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；出口总额增长10%，实际利用外资增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以下；万元GDP能耗降低4.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.4%和4.7%。

文化强省建设

建4000农家书屋

加快推进中国文字博物馆等重大文化基础设施建设，加快市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设。实施3354个自然村广播电视村村通工程、3000个行政村农民体育健身工程，建成4000个农家书屋。

抓好百家文化企业

重点发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化旅游等文化产业；抓好100家文化企业，做大做强河南报业、中原出版传媒等产业集团；积极发展文化创意产业，发展特色文化产业集群。

打造文化旅游品牌

加快整合文化旅游资源，将洛阳龙门石窟、嵩山少林寺、开封宋都古城、安阳殷墟、焦作陈家沟太极拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。

加快体制改革试点

深入开展郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5市文化体制改革试点，加快登封、淮阳等8个文化改革发展试验区建设。

促进经济平稳较快发展

引导开发中低价位商品房

推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度，健全农民工工资支付保障机制；提高城乡居民最低生活保障水平，提高优抚对象、建国前老党员等抚恤和生活补助标准，再次提高企业退休人员基本养老金标准；提高农村五保户集中供养标准；增加对高等院校家庭经济困难学生的生活补助。

引导房地产企业多开发建设中低价位的普通商品房，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发；加快发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政等服务性消费。

落实居民购买住房、汽车等大宗消费的鼓励政策。继续实施万村千乡市场工程，建设6000个农村连锁便民超市和一批配送中心。实施20个大型农产品批发市场升级改造项目，完善家电下乡补贴办法。

开建超亿元项目逾500个

进一步扩大投资规模，优化投资结构，切实调动政府投资和民间投资两个积极性，加快实施“8511”投资促进计划：重点在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业8大领域，开工建设500个以上超亿元重大项目，带动新开工项目总投资规模超过1万亿元，完成城镇固定资产投资超过1万亿元。

交通方面，力争完成投资650亿元。加快建设石武铁路客运专线、漯阜铁路升级改造等项目，开工建设郑徐铁路客运专线等项目，加快实施郑州、洛阳和南阳机场改扩建工程。

能源方面，力争完成投资680亿元。加快西气东输二线等项目建设，建成郑煤赵家寨矿、兰州至郑州至长沙成品油管道河南段等项目。

农林水利方面，力争完成投资500亿元。加快推进400座病险水库除险加固工程建设，继续实施大中型灌区续建配套工程；全线开工南水北调中线工程河南段。

经济结构调整

打造高技术产业集群

完善郑州百万辆汽车、现代煤化工等产业基地发展规划，抓好郑州日产第二工厂等700个重大项目建设。实施一批重大高技术产业化专项，支持郑州、洛阳、南阳国家级高技术产业基地建设，打造晶圆芯片等高技术产业集群。重点支持现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业发展，扶持150户省重点服务业企业和30个特色服务业园区，高水平编制郑州国际物流中心规划，实施好郑州国家干线公路物流港等重大项目。

推动“大郑东新区”发展

统筹“郑汴新区”规划布局，推动“大郑东新区”和“汴西新区”加快发展，建设以航空运输、公路快运、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化交通体系，推进管理体制创新，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作，逐步建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。完善中原城市群规划，以“郑汴新区”为核心增长极；以郑州综合交通枢纽为中心，打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内城市为辐射层，积极构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。实施中原城市群城乡统筹改革发展试验区方案，推动核心层、紧密层、辐射层交通、产业、服务相互对接；进行城乡一体化改革探索。今年开工建设郑焦城际铁路，开通郑新、郑许等城际公交。

改善民生

鼓励大学毕业生基层就业

以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措不少于450亿元资金，着力解决涉及群众切身利益的问题。

实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位；全面落实全民创业意见，推动以创业促就业；进一步开发公益性岗位，继续延长“4050”人员享受公益性岗位就业的各项补贴政策，动态解决“零就业家庭”就业问题；支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员；鼓励大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业或自主创业，建立和完善困难毕业生援助制度。

提供廉租房经适房5.4万套

完善养老保险省级统筹，扩大城乡居民养老保险试点范围；全面实施被征地农民社会保障制度；尽快将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保；全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。加大保障性住房投资建设力度，开工建设廉租住房126万平方米，竣工70万平方米，为城市低收入家庭提供1.4万套廉租住房；开工建设经济适用房350万平方米，竣工280万平方米，为城市低收入家庭提供4万套经济适用房。

“三农”工作

大幅提高粮食最低收购价

坚持并完善农业支持保护和补贴制度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加农村公益性建设项目投入；较大幅度提高粮食最低收购价，较大幅度提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准。

确保300万农村人口饮水安全

筹措资金33.8亿元，建设一批大中型沼气工程，新增农村户用沼气75万户；筹措资金15亿元，解决300万农村人口饮水安全问题；筹措资金40亿元，新建改建县乡公路6000公里、通村公路4000公里；完成1400个贫困村的整村推进扶贫和2万人的深山区独居户搬迁扶贫任务。

健全土地承包经营权流转市场

稳定和完善农村基本经营制度，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变；加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。