王万民

救助保护流浪儿童“郑州模式”，是郑州市救助管理站创新的流浪少年儿童救助保护体系。这个体系采取全天候开放式救助点、固定救助亭、流动救助车、类家庭、家庭寄养、技能培训、网站服务、跟踪回访、高校社工合作、定期评估等多种形式，对少年儿童进行救助保护。“郑州模式”的创立，首开了国内多项救助工作之先河，不仅使数万名儿童从中受益，也为我国流浪儿童救助保护事业树起了一面旗帜，成为民政部与联合国儿童基金会项目合作的成功典范。民政部不但给予了“在我国流浪儿童救助保护工作中具有里程碑式的意义”的极高评价，而且在全国全面推广了郑州社会救助工作经验。

“郑州模式”的创立，经历了多年的不断探索、创新、完善的过程。作为“郑州模式”的参与者和实践者，在这个过程中，有不少体会和思考。总结归纳起来，我深刻感到，要做好为特殊群体提供特殊服务的流浪儿童救助保护管理工作，必须把握并坚持以下几个方面。

其一，要把“以人为本”贯穿到工作的每一个环节。“天地之间，莫贵于人”。坚持以人为本，一方面是要对公民权利的充分尊重，另一方面是要对公民权利的有效保护。社会救助工作的实质和特性，体现出来的其实正是这两个方面。现代儿童观认为，儿童作为一般主体享有和成年人一样的基本权利。但是，生活中儿童的权利往往容易被忽视或者受到侵害。因此，救助保护流浪儿童能否坚持以人为本的理念，就显得尤为重要。这就要求在实际工作中，必须牢固树立“以人为本”的理念。我们的具体做法是，确立以回归主流社会为导向的新体系，紧紧围绕维护流浪少年儿童基本权利开展工作，既确保他们得到良好的救助保护，又确保他们能够顺利回归主流社会，而不是把他们送走了之。在这个过程中，我们突出了两点。一个是儿童参与的理念，让儿童充分参与到影响他们自己生活的活动中，尊重他们，倾听他们的声音，以期达到保护他们权益的初衷；另一个是助人自助的理念，助人活动并不是单方面的给予行为，而是一个互动的过程，既帮助受助者解决目前的困难，更注重帮助其增强发展的能力。正是这两个理念，构成了“郑州模式”的基本框架。

其二，要切实实现由管理型向服务型的根本转变。救助保护流浪儿童，是一项弹性很大的工作。单纯意义上的救助保护，也就是如何加强管理的问题。更深意义上的救助保护，则是如何搞好服务的问题。从管理到服务，决不是字眼上的差异，而是理念的差异、本质的差异，这种差异所带来的，当然也就是效果上的差异。如果仅仅是依靠解决管理问题解决救助保护问题，显然不符合时代发展的要求。如何实现由管理型向服务型的根本转变，是新时期衡量救助保护流浪儿童工作的重要标准。正因为如此，在实际工作中，我们把强化服务摆到了重中之重。“郑州模式”体现的“一切为了孩子，为了孩子的一切”、“救助一个流浪儿童，回归主流社会一个健康人”，不是一个承诺，而是一个实践。为了创新服务型工作方式，我们尝试了家庭寄养，在类父母与流浪儿童之间建立了一种超越血缘关系的人间亲情；开展了街头社工外展，发动吸收社会力量参与流浪儿童救助保护；实施了技能培训，为流浪儿童重新回归主流社会创了必要的生存条件。所有这些努力，所包含的其实就是一种全新的服务理念。也正是这种服务型的救助保护模式，为更多的流浪儿童撑起了一片蓝天。

其三，要在救助保护体制机制上不断创新。创新是动力的源泉，没有创新就没有发展。工作上的创新，归根到底就是体制机制的创新。新的形势，新的服务对象，要求救助保护流浪儿童必须以新的思想来接受，靠新的体制机制来推动。按部就班是一种工作态度，主动作为也是一种工作态度，两种态度带来的是两种不同的工作效果。而实践证明，只有坚持后者，才能开拓救助保护工作新局面。郑州地处全国交通枢纽、流浪儿童较多这一现实，决定了郑州救助保护流浪儿童工作必须在体制机制上有所突破，以便更好地适应新形势的要求。为了拓展寻求新的救助体制机制，我们在实践中探索、在探索中思考、在思考中完善，把体制机制建设作为重要课题去研究，最终形成了具有创独性和推广性的“郑州模式”。“郑州模式”之所以叫响全国，就是因为她是一种全新的体制机制。救助保护工作的有效外延也好，走社会化救助保护之路也罢，包括建立市——区——街——社四级联动，都是在不断创新中形成的体制机制。应该说，正是由于这些体制机制的确立，使得郑州的救助保护流浪儿童工作打开了新局面，迈上了新台阶。

救助保护流浪儿童工作，道路还很长，任务还很重。面对不断出现的新问题、新情况甚至新矛盾，我们要始终坚持以人为本、服务至上、开拓创新，使更多的流浪儿童得到更好的救助保护。

（作者为郑州市民政局副局长）