马宏伟

推进农村改革发展，关键在党。乡镇党委是党在农村的基层组织，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的直接指挥者。它既是党的执政能力建设的重要载体，又是我们党加强执政能力建设的平台。因此，提高乡镇党委的执政能力，不仅关系到推进农村改革发展的步伐，而且关系到党的执政基础坚实与否。目前，乡镇党委在执政意识、执政方式等方面存在贯彻落实政策难以“到位”，领导经济方式难以“就位”，依法行政出现“越位”等现象时有发生。如何提高乡镇党委领导干部的行政执行能力，实现对农村工作的有效领导是摆在我们面前的一个重要课题，迫切需要研究解决。就此，本人作为一名乡镇领导干部进行了初步的调研和思考，认为应该在三个方面下工夫。

一、加强学习，着力构建学习型党委

乡镇党委处于最基层，是农村各种组织、各项工作的核心领导者，是推进农村改革、农业发展的具体实施者。“上面千条线，下面一根针”。基层干部任务繁重，学习时间难保证，干工作凭经验，政策理论水平有待进一步提高，对经济运行规律把握不够，导致执政能力不强。因此，我们不能把学习只要求在口头上，而应实实在在落实在行动上，切实加强理论学习，真正从理论上提高执政修养，深化对执政意义的认识，增强为民执政的主动性和紧迫感，为执政打下坚实的理论基础；要学习政策，吃透“两头”，为正确执行党的政策打下政策基础；要切实加强对市场经济理论的学习，及时研究和把握本地发展的态势和方向，为执政打下市场基础；要深入农户田间，向群众学习，对本地各方面情况做到心中有数，掌握大量翔实的第一手材料，为执政打下牢固的实践基础。要从实际出发，掌握与当地特色发展相适应的现代农业科技，为执政打下科技基础。通过踏踏实实的学习，使乡镇党委领导干部成为农村改革发展的“行家”。

二、创新理念，着力打造创新型党委

“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”。这是党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出的具体部署。这３个具体而明确的要求和部署，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。乡镇和各行政村干部是这些农村工作的组织执行者。乡镇党委执政能力建设必须抓好“两个结合”，要把它同增强村级党组织执政能力和建设一支高素质的乡村干部队伍结合起来一齐抓，这样才能强化乡镇党委整体功能，达到全面提高执政能力水平。首先要把乡镇党委执政能力建设和村级党组织执政能力建设结合起来抓。乡镇党委和村级党组织是基层党组织的两个不同层次，乡镇党委是“龙头”，村级党组织是基础，二者相互作用、互相联系、必须抓好结合。二是要把提高乡镇党委执政能力建设和建设一支高素质的乡村干部队伍结合来抓。乡镇党委建设离不开乡村干部队伍建设，乡村干部队伍建设是乡镇党委建设的基础，直接影响着乡镇党委执政能力建设。要进一步深化乡镇人事制度改革，探索建立充满生机与活力的新型乡镇人事制度。要加大对乡村干部的培训力度，切实提高他们的素质和技能，教育他们树立正确的政绩观和科学的发展观，形成一支精干高效的干部队伍，为推进农村改革和建设社会主义新农村提供坚强的人才支撑。

三、以民为本，着力打造服务型党委

我国已全面取消农业税，并对农业生产实行直接补贴，结束了２６００多年种田纳税的历史。同时，国家基础设施建设和社会事业发展重点向农村转移，统筹城乡发展新的投入体系正在形成，在促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖方面进行了有益探索。这些政策措施的实施，为实现对农村投入增长制度化和城乡协调发展提供了有益借鉴，打下了良好基础。农民是社会主义新农村建设的主体，改革开放以来，包产到户和乡镇企业这两个新生事物都是农民在党的支持下进行的伟大创造。只有始终尊重农民首创精神，才能充分发挥农民群众的积极性、主动性、创造性。 乡镇领导干部要 树立“依法行政、以人为本”的理念，学会运用民主和法律的办法处理同农民的关系；要彻底摒弃“以人管人，以权管事”的不良机制，要深入群众，深入实际，关心民间疾苦，了解群众呼声，把群众的冷暖、群众的要求、群众的创造、群众的智慧吸收到我们的决策上来，努力创造实实在在的业绩。

学习无止境，创新是发展不竭的动力。以民为本，服务基层，服务社会，服务群众，改革未有穷期，发展永无止境。我们相信，党的十七届三中全会的重大决策、重大部署，必将开启中国农村改革发展又一个崭新时代，亿万农民必将创造出更加美好的生活。我们乡镇领导干部任重道远，在广大农村这片希望的田野上必将大有作为。 （作者为荥阳乔楼镇党委书记 ）