许东升

在城市管理行政执法中，严格执法与文明执法，两者是相辅相成，辩证统一的，只有做到严格执法与文明执法的和谐统一，才能创造一个规范、和谐的城市执法环境,才能使城市管理行政执法事业不断推向前进。

一、文明执法是加强城市规范化管理的必然要求。城市管理是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工程，牵扯到方方面面。随着城市化步伐进程的加快，城市管理的内涵日趋丰富，城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显，广大市民对城市管理工作的要求越来越高，加强城市规范化管理显得越来越重要。城市管理行政执法是城市规范化管理的保障，对城市的发展起着非常重要的作用。在市场经济条件下，以行政法律、法规、规章和政策措施、国家有关行业标准及行政管理部门的行政许可等为依据，通过行政执法，发现违法、违章行为并进行纠正和处罚，以最大限度地减少社会经济活动中损害国家和他人利益的违法现象, 维护正常的城市经济发展秩序，切实保护国家和广大人民群众的切身利益,保证城市一切活动的正常开展。

城市管理行政执法是建立在社会主义法制的基础上，是以社会主义民主和法制为保障，法制是城市规范化管理的基本手段，能够有效克服城市管理的随意性。行政执法面对着对利益的维护、分割、分配，必须牢固树立公正执法，严格执法的意识，充分维护法律的权威性和严肃性，要戒除有法不依、执法不公的现象，坚决杜绝执人情案、执人情法，真正做到坚持原则，秉公执法。要进一步提高行政执法的透明度，提倡阳光执法；进一步提高民主执法意识，充分调动市民对执法活动的参与，树立行政执法强制性的权威，减少或降低依法行政中的冲突。

二、文明执法是构建和谐社会的具体体现。 科学发展观要求我们的城市建设和管理必须树立以人为本的观念，树立和强化为人民群众服务的意识。文明执法就是要改善各种社会关系促进社会的更加和谐，不能因为执法而产生新的矛盾，或使原有的矛盾加深和激化。城市管理行政执法近年来对加强城市管理，营造良好秩序发挥了很大的作用，但是由于个别执法人员不注意文明执法，工作方法简单粗暴，造成了极坏的影响，损害了执法人员在老百姓心目中的良好形象,也严重影响了执法队伍的整体良好形象。

随着社会的进步，人们对文明执法越来越重视，要求也越来越高，以传统的单纯执法手段开展执法工作已很难达到预期效果。实践证明，在执法过程中，对违规违法人员晓之以理，动之以情，工作做到家，违法行为大多数是可以纠正的。反之，不但不利于纠正违法行为，而且会增加相对人的对立情绪，损害党和政府的形象。

依法文明执法要求每一名执法人员都必须把自己的一言一行、一举一动与广大群众的利益相联系，与市情、民意相结合，在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人，实现在文明中执法、在执法中文明的目的。要规范执法行为，在查处违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，减少城市管理执法工作的阻力。

三、努力做文明执法忠实的践行者。依法文明执法是个系统工程，做到依法文明执法，不仅要依靠法律和制度，还要从更多的方面去努力。

(一)更新思想观念，强化依法文明执法意识。要把行政执法工作做得深入细致，扎实有效，“润物细无声”地化解执法矛盾冲突。摈弃那种脱离群众、高高在上的工作作风，从思想上改变与管理对象水火不相容的错误认识，在行动上，改变简单粗放的管理方式。坚持与时俱进，树立执法为民的观念，摈弃“重管理、轻服务”的思想，做到既重管理、又重服务，切实把文明执法、热情服务贯穿到执法工作的全过程，把执法为民落实到每一项工作的各个环节之中，使执法为民体现在每一个执法人员的具体行动上。通过转变观念，改变在市民心目中风风火火、动辄大嗓门儿的形象，展现给市民一个敢抓敢管却又彬彬有礼的行政执法形象。

(二)改进执法作风，提升执法素质。切实转变执法工作作风，进一步规范执法人员的行为，提高执法队伍的素质，树立良好形象。坚决纠正执法态度不端正、执法方法简单粗暴，执法行为不公正等不文明的执法现象，进一步提高执法人员的文明素养，强化依法行政、文明执法意识，逐步建立执法队伍管理长效机制。不能靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动中真正做到有法可依、执法必严、违法必究。严格掌握政策，把该做可做的事，全力做好；不能做的事，坚决不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责。

（三）要进一步完善行政执法责任制。对不适应经济发展的规章制度进行修订和完善，制定和修改各部门的过错责任追究制度，并严格执行；建章立制，用制度把理念转化为行动。加强执法监督，要把依法行政、文明执法的责任落实到单位，具体到个人，让每个单位有责任，每个人员有担子，谁出问题谁负责。进一步规范执法程序，将行政执法的案件受理、权利告知、调查取证、听证、文书制作及送达等程序汇总制定“行政执法程序操作规程”，并配套制定“执法文书制作流程”，通过宣传栏、公示栏等形式在办公场所向群众公示。

（四）积极开展依法文明执法活动。积极开展执法进社区、文明执法优质服务等活动，把管理与服务统一起来，把执法重点放在服务上，放在管理上。采取参观学习、业务培训、现场办案、案例分析等形式，强化执法人员的业务素质和办案技能，培养执法人员良好的职业道德、较强的法制观念和令行禁止的工作作风。开通网上查询，建立健全城管指挥信息系统，让市民更多地了解行政执法；通过报纸、电视、电台和流动宣传等形式广泛宣传相关法律法规，增加执法工作的透明度，增强行政执法与市民百姓的亲和力，使文明执法在实践中真正起到凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定社会的作用，同时要增强广大群众的法制意识、文明意识和城市管理意识，养成良好的生活方式，自觉遵守城市管理法律法规；对城市管理行政执法行为能自觉认同和支持，并积极参与城市管理决策、实施、监督等过程。

(作者单位：郑州市市政管理行政执法队)