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手机、邮箱、议案……所有与人大代表有关的信息在宁波江北区的老百姓眼中似乎不再是个“秘密”。该区在七个街道和一个镇均设立了人大代表建议公开栏，将人大代表的信息和所提建议以及政府办理责任部门等信息一并进行公开。这项被称为“阳光建议”的工作制度一经推出立即引来波澜。有人质疑，晒出代表手机号等信息到底能解决多少问题？有的代表也觉得有些吃不消，问手机号码能否不公开？而老百姓则认为，公开人大代表的信息，至少让我们知道了他们是谁。

晒出信息 人大代表不再“神秘”

年近七旬的沈水岳老人是当地中马街道浮石社区的老居民，由于爱打太极拳，他几乎每天都要去江北区的槐树公园练拳。可是公园附近却没有公厕，“内急”问题成为他和同样喜爱在槐树公园晨练的老年人的最大难题。

去年，在得知人大代表的个人信息在人大代表建议公开栏里公布后，沈老抱着试一试的心理，向人大代表房敏打了电话。想不到，他的苦恼还真被重视了。在区九届人大二次会议上，房敏就此提出了建议。没过几天，房敏就收到区城管局的答复，她的建议被采纳，永丰桥晨练区如厕的“老大难”问题也很快得到解决。

这让老人喜出望外。他说，以前总觉得和代表有距离感，代表们提出的建议、议案也都很神秘。现在发现，人大代表很平易近人，而且办事效率还很高啊。看到了成效后，沈水岳又对代表提出新的建议。他说，自己住的小区是旧小区，经常有人偷电瓶车，也想请社区出面请一家物业公司。

“这种代表建议公开办理的制度，我们称之为‘阳光建议’。”江北区人大常委会常务副主任张忠根解释说，在中马街道仅实施一个月，各选区的代表建议公开栏就公布了1件代表议案、80多件代表建议。

据悉，由于效果非常好，“阳光建议”已在江北区全面铺开。江北区在各街道和镇设立人大代表建议公开栏，不仅公布人大代表的建议内容、承办单位的相关措施、建议反馈时限、建议办理结果等，还张贴了代表的照片、工作单位和联系方式，并向选民公开征集意见和建议，邀请选民参与建议办理工作。

很多市民认为，“阳光建议”让他们知道人大代表能干什么，也让他们知道人大代表干了什么。江北区杨家巷居民陈林芬回忆说：“去年小区附近建起了一道围墙，防止居民乱扔垃圾，同时小区也安全多了。后来我通过公开栏的公示信息，知道这是区人大代表为我们提的建议，办的实事。这种透明办事的新举措，我们支持。”

走过场打马虎都将行不通

前不久，江北区举行了人大代表与居民的一次见面会，对18件代表建议的解决进程作了汇报。宁波江东区九届人大代表、槐树社区书记张梅芬说，向居民反馈地下管网问题将要得到解决时，人群里顿时欢呼一片。

张梅芬说：“2007年年初，槐树社区居民们反映了化粪池满溢的问题，明年就能见到成效，区政府已斥资219万元将用于改造槐树社区地下管网。”

宁波市民孙先生说：“以前我觉得人大代表选举是‘上面定名单，下面划圈圈’，谁当代表与我们关系不大，不知道也不关心代表当选后做了什么，现在小区公开栏里有相片、有电话、还有与我们息息相关的事情，打个电话人大代表会主动来找我们。”

“阳光建议”让老百姓感受到了人大代表的“能量”，也让人大代表感受到了更多压力。“把代表和各种建议，都拿出来‘晒晒’。代表们随时接受选民的监督。”区人大代表房敏说，自己的电话公开了，选民们随时都可能来电话，而公告栏上所披露的一些重要信息，也是评价代表履职状况的重要指标。

江北区人大代表朱建刚说：“原来开会时才想起自己是个人大代表，现在电话公开了，选民们随时都能来找你，压力不小，但也是一种动力。”“老百姓都在比呢，看哪个代表的建议多，谁的建议有水平、处理的结果好。”房敏说。

一位人大代表也表示，以前是“只见建议年年提，不见建议变实际”，“阳光建议”后，政府部门无法随意推卸自身职责，政府部门究竟是‘不能为’还是‘不愿为’，不能再单凭政府部门一家之言，而要由民众判断。

中马街道人大工委工作人员刘波说，此前个别代表不愿“得罪”职能部门，在处理人民意见的时候只走过场，打马虎眼。现在，代表们的个人信息和建议被公开后，外界也促使他们必须承担责任，对老百姓负责。

选民监督助建议由封闭转向“阳光”

江北区人大施行的这项“代表建议公开化”的改革举措，不仅在江北区引起了极大的反响，也引来社会上一番讨论。宁波市一位人大代表认为，老百姓最关心的事情也是他们所要办的事情，但更需要与老百姓及时沟通。

宁波江北区人大常委会表示，以往代表的建议提出机制不能完全体现民意，折射出了制度的缺憾。许多建议主要来自于部门、单位的汇报信息或提出的建议甚至带部门或个人色彩。普通老百姓关注的“吃喝拉撒”等所谓的小问题却没有引起足够的重视。长此以往，老百姓对代表提不提建议感觉无所谓，提多少建议无兴趣，也出现了对人大代表不理解的现象。所以，我们从提“阳光建议”出发，使代表所提的建议由原来关注大问题，向重视民生所谓的小问题转变。

同时，江北区人大常委会认为，建议封闭式办理的方式，削弱或剥夺了选民的权利。以往的代表建议办理方式，是一个封闭方式，整个“提、办、结”流程基本上是处在代表、政府部门、代表之间的链条之中，并没有选民这个监督环节。代表在任职期间有没有提出建议、提了多少、建议内容是什么、是否反映了选民意愿，办的结果又如何等，大部分选民一般很难得知或不得而知。

“不仅要看建议的质量，而且要看建议的群众性。”宁波江北区人大常委会副主任毛鸣鹤说，通过“阳光建议”这一做法收集到的建议，非常具有普遍性，真正反映了民意，提高了代表建议的质量。另外，把建议全部公开，也给受理责任部门一种无形的压力，增加了办事部门的紧迫性。

从2008年的情况来看，江北区区九届人大二次会议，代表共提出建议182件，议案1件，所有这些建议与议案都通过不同载体向选民进行了公开，同时还有43件建议邀请了选民共同参与办理。全面推行“阳光建议”后，2008年代表建议办理满意率达到了56%，基本满意率达到了44%，同时促进了人大代表议案、建议办理工作由传统封闭方式向公开方式的转变。

浙江省社科院有关专家表示，人大代表公开议案、建议的同时，其实也公开了矛盾，从而形成了一条“民主促民生”畅通路，加快了矛盾的顺利解决。从某种意义上说，也是人大、政府、代表和选民间的一条新的互动与制约机制，值得探索和推广。 据新华社