李太平

为切实解决农村集体经济薄弱、基层组织凝聚力不强等问题，2006年以来，巩义小关镇党委大胆探索“三补两争”新机制，加快了社会主义新农村建设步伐，收到了良好效果。

主要做法：“纳税返补”。将各村纳税额分为四档，相应给予1000元至5000元的奖励。同时以各村上年纳税额为基准，以后逐年超出部分按镇财政留成的5%~11%的比例返奖给各村。村里只有大力兴办企业才能不断增加税收，得到返奖，调动了各村发展的热情。

“项目奖补”。按以奖代补、奖补结合的办法，分招商引资、文明创建、村务公开、村组道路、文化大院、游园广场、卫生所等10个方面逐项奖补，完成几项奖几项。

“经费贴补”。村办公经费以2500元为基数，由镇财政贴补，每增1口人加1元。村干部误工补贴由镇财政按转移支付标准统一发放。同时，各村可视村财政状况加补村干部300元至600元不等的补贴。村干部最多每月补助1380元，加上务农收入等，不低于一名普通公务员的收入，进一步调动了他们的工作积极性。

“两争”。将“三级联创”活动与新农村建设有机联系起来，动员各村争创“五好”党支部、争当新农村建设先进村，实现党建与村建的相互促进。

目前成效：“三补两争”的实施，有力激活了村级组织，现在各村在新农村建设中的角色已经实现了由“要我建”向“我要建”、由“靠政府”向“靠自己”、由“参与型”向“竞争型”的转变，呈现出“你追我赶，力争上游”的竞争态势，主要有五个特点：农业企业化经营；农民变工人成为现实；农村城镇化建设；村民市民化生活；村务民主化管理。

几点启示：1.建设新农村必须强力推进机制创新。小关镇拨付费用并非简单地一拨了之，而是分办公费贴补、纳税返补和项目奖补三个类别，定期考核兑现，其间贯穿了基数、人口、属地、投资人、服务质量、公平受益、综合目标考评等多项原则，体现了奖先励后、刺激发展、输血为辅、造血为主的精神，激发了农村内生动力。同时又把由“补”产生的动力用在党建和新农村建设的“争”上，体现了农村基层党建与新农村建设的最佳结合。

2.建设新农村必须充分发挥基层组织作用。农村基层组织同广大群众接触更直接，关系更密切，党的路线方针政策最终要靠农村基层组织来贯彻落实。建设社会主义新农村必须靠党的好政策，靠充分发挥农村基层组织的作用，最大限度、最有效地联系群众、组织群众、团结群众，把党的这项重大历史任务落实到基层。“三补两争”办法的实施，较好解决了村级集体收入问题，为村干部安心工作,充分发挥积极性、创造性提供了广阔的空间，农村党组织凝聚力、战斗力的显著增强、农村基层政权的良好运转和新农村建设的大好形势，也就由此而来。

3.建设新农村必须大力发展集体经济。建设新农村依靠农民自己的力量单打独斗，不可能成功。因为有些事情是一家一户干不了、也办不到的，必须依靠集体经济。从小关镇的实践可以看出，增加集体收入，发展集体经济是办好公益事业、带动农民共同致富的一条最现实、最有效、最可靠的路子。今后，我们将继续认真研究国家有关政策，进一步解放思想，创新机制，推动新农村建设扎实深入开展。（作者单位：巩义市小关镇）