郑友军

今年是开展法治郑州创建活动的启动之年，也是建设法治郑州活动年。市委政法委决定，在去年开展三个重点法制宣传教育活动的基础上，今年进一步深化此项活动，巩固法制教育效果，为建设法治郑州和“三化两型”城市创造良好的法治思想基础和法律文化环境。

一、以建设法治郑州为重要使命，切实增强做好三个重点法制宣传教育活动的责任感、紧迫感。《市委、市政府关于开展法治郑州创建活动的决定》指出：到2020年，基本实现我市政治生活、经济生活、社会生活的法治化……把省会郑州建设成法治城市，为“三化两型”城市建设提供法治保障。在全市重点执法单位、重点治安混乱区域和重点人群中开展法制宣传教育活动，就是要通过深化重点对象的法制教育，带动全民普法工作的深入开展，把法制宣传教育的全局性、基础性、先导性作用发挥好、实现好、运用好，确保法治郑州建设和“三化两型”城市建设始终沿着中国特色社会主义法治道路科学发展，有序推进，整体提升。

深化三个重点法制教育是建设法治郑州的具体实践。就是要用法制教育的手段，进一步提高政法等重点执法单位依法行政和公正司法能力，引导农民工、信访人员等重点人员依法处理各种利益关系，以最大限度地增强全民法律意识，最大限度地减少法盲违法现象，为法治郑州建设奠定广泛的社会思想基础。

深化三个重点法制教育是保障“三化两型”城市建设的重要措施。建设“三化两型”城市需要法律支撑。三个重点法制教育活动开展以来，其在推进平安郑州建设、促进社会和谐稳定方面发挥了积极的作用。据统计，全市刑事案件较去年同期下降12.86%，公共安全感指数达94.84%，同比上升了3.54个百分点。实践证明，开展三个重点法制教育活动是新形势下加强全民普法教育、预防违法犯罪的有效途径和载体，需要在今后一段时期内继续加强并持续开展下去。

深化三个重点法制教育是顺应经济发展形势的现实需要。今年是经济发展遇到严峻挑战、各类社会矛盾碰头叠加、社会治安压力增大的一年。建设平安郑州、和谐郑州，确保社会大局稳定形势依然严峻，任务更为艰巨，迫切需要进一步加强法制宣传教育，尤其要提高法制宣传的影响力、渗透力和感染力，增强全民法治意识，促使每一个公民都能够依法理性地表达诉求、维护自身权益，每一名领导干部和执法者都能够带头维护社会主义法制的尊严和权威，共同维护改革发展稳定大局，促进经济平稳较快发展。

二、以科学发展观为统领，推动三个重点法制宣传教育健康发展。坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式方法，来研究、谋化、推进三个重点法制宣传教育，在实现三个重点法制宣传教育自身科学发展的同时，服务和推动整个经济社会的科学发展。

突出重点是增强法制宣传教育效果的重要保证。三个重点法制宣传教育活动对重点教育对象进行了界定，明确全市政法部门及16个行政执法部门为重点执法单位，刑事、治安案件发案率高的治安乱点及矛盾较多、上访率较高的不稳定单位为重点治安混乱区域，中小学生、外来农民工、刑满释放人员、信访人员为重点人群。行政执法机关的行政执法人员和司法机关的司法人员，依法行政和服务社会的水平，直接关系到国家法律的正确实施，必须着力强化社会主义法治理念和职业法律知识教育，提高其依法行使公共权力的能力。治安混乱区域是城市管理建设的薄弱区域，必须通过法制教育和综合治理，提高区域民众的法律素质，共保辖区治安稳定。中小学生是国家的希望、民族的未来，必须着力培养和提高其法律素质。外来农民工群体作为中国城市化建设的一支生力军，必须广泛开展与其切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导他们依法参与城市建设和社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。

正视问题是深化三个重点法制宣传教育的关键环节。目前，三个重点法制教育活动还存在以下突出问题，主要是：工作进展不平衡，效果参差不齐，个别单位虽有部署安排，但推动不力，进展缓慢；个别市直部门工作积极性、主动性不够，工作措施落实不到位；信息上报不及时，下情不能上达，直接影响活动的开展。针对这些问题，今后将着力加强对三个重点法制教育活动的组织协调指导，加大督导检查力度和考核评估，巩固深化三个重点法制教育成效。

依法治理是深化三个重点法制宣传教育的重要内容。法治实践是最生动的法制教育。三个重点法制宣传教育活动期间，要着力开展基层依法治理，扩大“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”创建面，促进基层民主法制建设。着力开展行业依法治理，推广执法责任制，完善依法行政机制，推进法治政府建设。着力开展区域依法治理，推动“法治城市、法治县(市、区)”创建，营造县、乡区域良好的法治环境。

三、以完善普法依法治理工作机制为依托，构筑三个重点法制宣传教育活动保障体系。深化全民普法教育是今年政法工作六件实事之一。开展三个重点法制教育活动作为其主要落实举措，着力做好四个强化，建立两项制度，实现五个结合，推动各项法制宣传教育措施的全面实施。

强化组织领导。坚持党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、职能部门指导协调、各行业分工负责、全社会共同参与的普法依法治理运行机制，健全领导机构，明确领导职责，完善工作制度，加强检查督促，推动本地区、本单位法制教育深入扎实开展。强化督导督查。三个重点法制宣传教育活动办公室要充分发挥组织、指导、协调、检查和监督职能作用，及时研究分析活动进展情况，肯定成绩，查找问题，树立典型，推广经验。强化考核评比，推动三个重点法制教育的制度化、规范化开展。强化宣传报道。

建立联系点制度。在重点地区和单位建立领导联系点，加强对教育活动的具体指导，及时发现问题，帮助解决难题，确保法制教育效果。建立信息报告制度。把信息报告责任落实到岗位、落实到人。

实现五个结合。一是与落实“五五”普法依法治市规划相结合，推动规划全面贯彻实施；二是与法治城市创建活动相结合，推动法治城市创建活动全面启动和深入开展；三是与“法律六进”活动相结合，拓展法制教育的广度及深度；四是与法治实践相结合，推动基层、行业及区域依法治理，促进全市民主法制建设；五是与经济建设相结合，保障和促进郑州“三化两型”建设。 （作者为郑州市司法局局长、市依法治市办公室主任）