（上接第一版）三是完善责任。强化主体责任，企业法人、单位法人必须承担安全生产的主体责任，发现违法违规生产行为，除追究企业经营者责任外，还要依法追究幕后老板和实际控制人的责任。强化领导责任。对高危行业的企业和单位，由两级领导进行承包。乡以下企业由乡和县两级领导承包，县级企业由县和市两级领导承包。包企业领导要对所包企业安全生产负责，出了事故要与主管领导同时承担领导责任，责任无法落实的追究当地党政主要领导的责任。包企业领导名单必须登记备案，向社会公告。强化监管责任。从乡到县、到市、到省的监管部门必须负起责任，要同领导干部一样承担事故责任。发现问题要立即报告，有关领导不处理，要追究领导责任；发现问题不处理也不报告，要追究监管人员失职渎职责任。各级安全生产督导组、检查组也要承担相应责任。严格鉴定责任。

不管是安全生产条件还是设备是否合格、建筑是否合格，鉴定出了问题必须承担相应责任。

四是履行监管。推行“一岗双责”。各地党委、政府主要领导要对本地区安全生产工作负总责，其他副职必须对分管领域安全生产工作负责，各部门必须在职责范围内支持安全生产工作，在政府工作链条中形成全员、全过程、全方位抓安全生产的良好运行机制。各级安全生产监管部门要切实加强队伍建设，对各类企业和安全隐患进行全面监管。要创新安全执法检查形式，推行包矿监管制度、分类动态监管制度、专家“会诊”制度、安全工资制度、隐患有奖举报制度，深入开展以“暗访”、“夜查”、“下井检查”为主的“三结合、三为主”监管检查，明确规定每周、每月检查次数。实施事前追究，把违法违规生产行为作为最大的安全隐患，从严追究有关人员责任，要加大经济责任追究力度，从严从重处罚各类违法违规生产行为，加大业主违法违规生产成本。

五是惩治腐败。认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，加大行政责任追究力度，依法惩处各类官僚主义、失职渎职和不作为行为。加大党纪责任追究力度，纪检部门必须介入重大事故查处，依法严厉打击公职人员暗中自办煤矿或在煤矿入股，谋取非法利益；收受矿主贿赂，滥用审批权，违法违规作出行政许可；为煤矿违法生产充当“保护伞”，在事故调查处理过程中包庇、袒护、瞒报等权钱交易和权力腐败行为。

六是长效机制。注重源头治理，实施标本兼治，在采取断然措施遏制事故多发苗头的同时，认真借鉴山西、河北等省经验，积极探索和准确把握安全生产的客观规律，集中研究既能保护生产力，又能确保人民群众生命财产安全，有效减少安全生产事故的长效机制和办法。要坚持依法治本、政策治本、科技治本、管理治本、人才治本，努力建立健全安全生产的激励机制、约束机制、考评机制、重大隐患整治与督办机制、执法监督机制、协调沟通机制、市场准入和退出机制，努力实现全省安全生产形势的根本性好转。以提高全民安全素质、从业人员安全技能、安全监管监察人员执法水平“三个提高”为重点，启动和开展安全河南创建活动，要率先启动试点创建工作，待取得经验后在全省全面铺开。

七是公开监督。大力加强安全生产的社会监督，广泛发动群众和新闻媒体、社会各界参与监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。积极接受人大政协和社会团体的监督，健全完善安全生产监督员制度，建立监督信息反馈机制，邀请他们对各类生产企业和安全监管执法行为进行全面监督。加强新闻媒体监督。利用各类新闻媒体发布安全生产重大决策公告，依法公开各类高危行业生产企业名单，对违法违规企业要通过新闻媒体予以曝光。加强群众监督，加大宣传力度，动员和组织企业职工和广大群众参与到安全生产监管工作中来，形成全社会关注安全，参与监督的强大舆论氛围。

八是举报有奖。建立安全生产社会监督举报制度。各级党委、政府都要在当地主要新闻媒体上公布举报电话，凡报必查，对提供线索经查属实，给予举报者以重奖。