郑州市人口计生委主任 杨传文

编者按

近年来，全国婚育新风进万家活动进一步拓展内涵、丰富内容、创新形式、强化效果，特别是37个婚育新风进万家活动示范市充分发挥典型示范作用，探索出了许多各具特色的好经验、好做法，使全国婚育新风进万家活动取得了显著进展。

9月14日至15日，全国婚育新风进万家活动示范市经验交流会在宁夏银川市召开，我市人口计生委主任杨传文代表我市在会上作典型发言，受到国家人口计生委以及与会代表的充分肯定和高度赞扬，在会上引起强烈反响。

“郑州市的经验做法至少管十年，是今后一个时期全国人口和计划生育宣传教育工作努力的方向。”在听取了我市典型经验发言后，国家人口计生委宣教司司长张建点评道。郑州市充分发挥宣传教育在统筹解决人口问题中的先导作用，不断探索创新婚育新风进万家活动经验值得全国借鉴。现将典型发言材料主要内容采撷一二，以飨读者。

全国婚育新风进万家活动第三阶段的目标和任务，对宣传教育工作提出了新的要求，我们抓住当前经济转轨、社会转型、人口转变的历史挑战与机遇，围绕婚育新风活动在稳定低生育水平、统筹解决人口问题的实践中如何发挥宣传教育先导作用，进行了一些有益的探索。

一、强化基本国策意识，提高稳定低生育水平能力

稳定低生育水平，统筹解决人口问题需要全社会的共同努力，我们在工作中注重抓好三个层面的宣传教育。

——围绕上层推动。强化对各级领导的宣传教育，提升统筹解决人口问题的能力，坚持落实好“一二四”制度，即各级党委中心组每年组织进行一次国情国策教育，听取两次人口形势、计生情况汇报，召开好常委会、市长办公会、人口计生领导小组会、全市人口计生工作四个会，分析研究部署全市人口计生工作，使人口计生成为领导常抓常议的重要工作。2007年以来，市委、市政府围绕统筹解决人口问题出台相关文件，内容涉及部门联动、奖励扶助、流动人口服务管理等，投入人口计生事业费6.3亿元、利益导向资金2.8亿元。

——围绕干部带动。以各级党校为依托，建立人口理论培训基地，抓好在职人员全员培训，党员、公务员、后备干部、领导干部培训班开设国情国策、人口计生法律法规课程，做到培训经常化、制度化。抓好干部队伍经常化培训，不断增强领导层的国策意识。

——围绕社会联动。在营造统筹解决人口问题社会氛围上坚持宣传先行。组织开展了“婚育新风沐中原，基本国策在郑州”系列活动。一是实施“教育引导”系列活动，根据中原人民喜爱吹拉弹唱的特点，发动民间艺人、联合专业团体编排戏剧小品100多个，组建了民间文艺演出队200多支，利用节日庙会、健康检查日开展“送戏下乡”活动；以乡村人口学校为阵地，在开展好“五期教育”外，增加技术技能培训；组织开展“人口文化沙龙”、“生育文化咖啡吧”等群众活动。二是实施“评比带动”系列活动。组织开展评比表彰，培育了20个示范乡（镇、办）、600多个示范村、1000多个文明示范户；组织开展了“贺娘家”活动，把群众评选出的“好婆婆、好媳妇”敲锣打鼓地送回娘家，让周围群众很受鼓舞。三是实施“创建示范”系列活动。依托“幸福家庭五进农户”，即婚育新风进农户、小康工程进农户、优惠政策进农户、生殖健康进农户、法律法规进农户，开展了“婚育文明四级联创”。

活动伊始，宣传开道、宣传先行的工作方针，为婚育新风营造了浓厚活动氛围，大大提升了广大群众的婚育观念，促进了我市低生育水平的持续稳定，人口自增率连续5年保持在5‰以下。

二、营造男女平等氛围，促进出生人口性别平衡

出生人口性别比事关社会稳定和谐。我们依据婚育新风示范市目标任务，在全市组织开展了“幸福女孩工程”系列项目。

一是“救助贫困母亲”项目。帮助计划生育贫困母亲创业，开办生育关怀园200多个，组织贫困母亲进园学习养种植技术，并从资金、项目、技术对女儿户创业给予支持；对纳入农村低保的独女户，每人每月再给予不低于30元的补贴。二是“关爱女孩成长”项目。出台涉及中招加分、景点免票、免除新农合费用等优先优惠政策80多项。三是“维护女儿户权益”项目。在宅基地划分、多分一人份集体福利、就业等方面，为她们提供维权服务和法律援助，维护她们的正当权益不受侵害。

2007年以来，全市共为1219名女孩发放升学救助金240万元，为6620个农村女孩户父母发放养老保险补贴，为2100个女孩户开展了维权服务，1260名计生女孩升入高中奖励10分，921名计生女孩减免学费244万元。全市出生人口性别比由2005年的115下降到2008年的110左右，“生男生女一样好”的观念逐渐成为广大人民群众的共识。

三、树立优生优育风尚，加大出生缺陷干预宣传

本着优生优育、健康为本的理念，注重把握好“宣传普及、教育引导、知识培训”三个关键环节，让出生缺陷干预的关口不断前移。

一是把好宣传普及关。开辟“优生优教”专栏，制作播出了《一切为了宝宝》、《孕味妈妈》等专题；利用新闻媒体、人口学校、宣传版面、宣传折页、培训讲座等形式，宣传普及优生优育的科学知识。二是把好教育引导关。开展“幸福新婚”系列活动，组织已婚待孕夫妇参加优生优育、生殖健康知识培训；利用悄悄话室、“优孕通”网络服务，开展一对一的优生指导。三是把好培训指导关。开展“健康宝宝”系列活动，推行优生优育“三免一教”，即免费婚前检查、免费优生监测、免费提供叶酸、开展早期教育活动，以点带面推广“爱康服务”做法，组织人口计生、民政、卫生部门合署办公，实行结婚登记、免费婚检、围产保健、计划生育、卫生防疫的一站式服务。

目前，全市出生缺陷一级干预覆盖率达到61%，市政府已经把出生缺陷干预资金列入预算。

四、倡导平等和谐理念，完善流动人口服务管理

为提高社会对流动人口的认同度，增强他们的归属感，我们提出了“服务促管理，平等促和谐”的宣传理念，开展“一评三送”活动。

在全市范围开展了流动人口“创业之星”、“服务之星”、“技术革新之星”三星评选活动，组织优秀流动人口报告会，吸收优秀外来人口参政议政。根据流动人口需求开展“三送”活动。一是投其所需送宣传。把印制有法律法规、优生优育等知识的扑克、挂历等宣传品送到流动人口手中；组织开展流动人口专场文艺晚会、百场电影进工地活动。二是帮其所需送科技。为流动人口送去保健手册、科技信息、避孕药具等实用手册物品。三是解其所难送服务。市委、市政府出台文件，为流动人口提供租房、入学、入托信息及办理婚育证明、法律援助等项免费服务。组织“计卫合作”、“军地合作”，开通了人口计生大篷车，深入流动人口从业和居住地为他们免费开展健康检查、诊断、回访服务，为流动人口计划生育家庭就医减免医疗费用。

2008年以来，全市共为流动人口开展健康检查11.2万人次。每年举办两次大型流动人口专场招聘会，联合省内各地计生部门现场办公，免费帮省内流动人口办理婚育证明。特色的宣传教育、真诚的服务赢得了广大流动人口对人口计生工作的理解和支持，目前，我市流动人口服务管理覆盖面达到90%以上。