本报讯（记者 潘燕 实习生 王若丕）为杜绝重复出现城中村，村民原宅基地建房也要经规划许可，“未批先建”建筑要拆除并重罚。昨日，省十一届人大常委会第十一次会议开始审议《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法（草案）》。

杜绝重复出现城中村

随着城市的不断扩展，如今的村庄将成为未来的城区，为了避免重复出现城中村，《办法（草案）》明确，城乡规划应当实行集中统一管理。

草案规定，城乡规划实行统一管理，城市规划区内的镇、乡、村庄以及镇规划区内的村庄分别纳入城市规划、镇规划管理。各类城镇新区、开发区、产业聚集区、园区也应纳入城市、镇总体规划。

县域规划应注重基础设施

村镇建起来了，但基础设施和公共服务却不健全，反复修建和修改规划在所难免。

为了避免这一现象，《办法（草案）》明确，县域村镇体系规划的内容应当包括：县域经济社会发展战略和产业发展布局，镇、乡、村庄空间布局，人口用地规模控制，资源优化配置，生态环境保护，基础设施和公共服务设施建设，新农村建设。

村民宅基地建房要经许可

村民建房也不能随意，也将有法可依。

《办法（草案）》提出，在乡、村庄规划区内进行村民住宅建设和原有宅基地进行村民住宅建设的，由村民向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡、镇人民政府，由乡、镇人民政府按照有关规定核发乡村建设规划许可证。

据悉，在原来征求意见稿中，乡村建设规划许可证是需要报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发的，但为了体现便民原则，免于农村村民到市、县城乡规划管理部门奔波，同时避免村民委员会发证不合适问题，确定了授权乡、镇人民政府核发此证。

临时建筑使用期一般2年

一些单位或个人申请建设“临时建筑”，却一直不拆除，久而久之就成了“永久建筑”。这些建筑在遇到拆迁时难以获得补偿，容易引发社会矛盾。

针对这些影响城市规划或市民出行的临时建筑物，《办法（草案）》规定：临时建筑的期限一般不超过2年，确需延期的，应在有效期届满30日内向原批准机关申请办理延期使用手续。

什么样的临时建筑不能办理许可证呢？草案明确，影响近期建设规划以及交通、市容、安全、文物保护等的不得批准。

同时，为了避免临时建筑成为永久性建筑，草案明确，临时建设工程规划许可证不得作为房屋产权登记的依据。在期限届满前，应自行拆除建筑物，若因城乡建设需要提前收回临时建设用地的，建设单位应无条件拆除临时建筑物、构筑物，清理场地，归还用地。

开发商不得随意提高容积率

很多购房者在选择楼盘时，很看重容积率这一项。有的开发商抓住购房者心理，以较小的容积率作为卖点，但在建设中却改变规划，提高容积率，以达到多建房、多卖房的目的。

《办法（草案）》规定：房地产开发项目的国有土地使用权出让合同签订后，任何单位和个人不得改变用地性质、容积率及其他与容积率有关的规划条件。确需调整的，必须符合这样的条件：城市重大基础设施建设、公益性公共设施建设或者文物保护需要，以及因国家政策变化导致原国有土地使用权出让合同约定无法实施的等。

未批先建建筑要拆除并重罚

在老城区和即将拆迁改造的城中村，经常能看到有些居民擅自加盖楼层，扩大建筑面积。对于这些“未批先建”的建筑该如何处置呢？

《办法（草案）》规定：未取得建设工程规划许可证，或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，应由城乡规划主管部门责令停止建设，限期拆除，不能拆除的没收实物或违法收入，可并处建设工程整体造价10%以下的罚款。

未经规划核实不得竣工验收

一些住宅小区，开发单位出于开发成本考虑，不建、迟建公共配套设施，或是通过各种手段非法占用公共配套设施和公共场地，有的甚至在建设项目完成多年后仍然没有履行法定义务。

今后这种现象可通过“建设工程规划核实”督促开发商实施公共配套设施的建设。草案规定，未经城乡规划核实或者核实不符合规划条件和许可内容的，不得组织竣工验收，建设主管部门不得办理竣工备案手续，房地产管理部门不得办理房屋产权登记手续。已经组织竣工验收备案、房屋产权登记的，可撤销备案、登记。