立足长远

创新机制促平安

——郑州市中级人民法院平安建设工作纪实之一

安士勇 王 栋 郭红伟

创新机制，严格责任是抓平安建设工作的出发点和落脚点。郑州中院党组高度重视平安建设工作，在省委、省政府召开平安建设电视电话会议后的第二天，该院就立即召开专题党组会和中层干部会议，学习传达会议精神，研究贯彻落实措施，把平安建设工作作为一项政治任务，列入重要议事日程，定期研究，定期督察，以硬措施落实维护稳定的硬任务，以硬作风落实维护稳定的硬责任，按照贴得紧、融得进、跟得上的要求，把平安建设工作与推进审判工作有机结合，确保平安建设工作的稳步推进、健康开展。

调整机构，拟定意见。郑州中院对平安建设工作领导机构进行了调整充实，成立了以院长王新生为组长，其他院领导为副组长，院有关部门中层正职为成员的平安建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责平安建设日常工作，形成了一把手挂帅、各部门各负其责的工作格局，为平安建设工作的有效开展提供了组织领导保障。为严格平安建设工作责任，拟定了《关于充分发挥审判职能作用深入推进平安郑州建设明确责任单位的意见》，按照“属地管理、分级负责”的原则，将目标任务层层分解，将责任落实到各单位、各部门，落实到责任人。

拟定考核标准。在此基础上，郑州中院拟定了《2009年度全市法院系统平安创建活动考核标准》，把平安建设工作纳入各基层法院和中院各部门年度工作目标管理，把平安建设的成效作为检验全市法院领导班子和领导干部司法能力、司法水平的重要标准，将考核结果作为干部晋职晋级和奖惩的重要依据，对年度目标考核排名末位的单位给予警示，对在全市、全省、全国造成恶劣影响案件的单位（部门），实行一票否决和责任追究。

开展调解年活动。要促进社会和谐，就要努力避免和化解社会矛盾。对于矛盾纠纷的解决，如果简单地一判了之，虽然有了司法结论，但当事人的对立情绪就不会从根本上消除，一些矛盾纠纷可能会再次被激化，社会关系很难真正达到和谐状态，郑州中院成立了“调解年领导小组”，制定了调解年活动方案，将调解贯穿于民事诉讼的全过程，大力推广立案调解、开庭调解、判前调解、送达调解和执行和解，最大限度地化解社会矛盾，增加和谐因素。举办调解报告会，推选调解能手，面对面与干警交流调解的方法、技巧，提高干警做群众工作的能力，大力弘扬马锡五审判方式。广泛到企事业单位、社区、学校等开展上门立案、巡回立案、巡回开庭，让人民群众参与司法、了解司法，今年以来，全市法院受理民商事案件38796件，审结25293件，调解撤诉结案14912件，调撤率达59.0%。

积极探索多元调解机制。在全面加强诉讼调解工作的基础上，郑州中院还积极探索诉讼调解与人民调解、行政调解对接机制，拟定了《关于建立多元化调解机制的意见》，充分发挥社会力量化解矛盾纠纷，努力建立诉讼调解、人民调解和行政调解在工作机制、人员等方面的对接，建立健全大调解机制。他们还对如何发挥律师在调解中的作用进行调研总结，引起省法院重视，张立勇院长亲自批示，省法院和省司法厅在郑州法院召开现场会，予以推介。金水法院祭城法庭与司法所联合成立人民调解工作室，作为连接法院与人民调解的纽带与桥梁。对于到法庭立案的婚姻家庭、小额债务纠纷及小额损害赔偿纠纷、邻里纠纷等传统民事案件，向当事人宣传人民调解的特点与优势，建议当事人选择人民调解组织调解；建立特邀调解员制度，借助乡土民情、风俗习惯等化解纠纷，起到了法官起不到的作用，社会效果显著，调解率达到81%，该经验被新华社内参全文进行了刊载。

编者按：“发挥审判职能，突出工作重点，加强薄弱环节，全面落实平安建设的各项措施，不断推进平安建设工作上水平、上台阶。”这是郑州市中级人民法院院长王新生对该院平安建设工作的总体要求。今年以来，郑州中院把平安建设作为全院的工作重点，深入贯彻落实科学发展观，以平安建设为载体，以完善平安建设工作机制为着力点，提高化解矛盾、解决纠纷、促进和谐的司法能力与水平，以人民群众满意为目标，不断健全司法为民、便民、利民举措，全面推进平安建设工作，保障了人民群众安居乐业，保持了社会大局持续稳定，向全市人民交上了一份满意的平安答卷。

郑州中院是如何让平安建设的成果真正惠及群众呢？从今日开始，本报将分四期连续刊发郑州市中级人民法院平安建设工作的经验和做法，敬请关注。