多措并举

让群众共享平安

——市中级人民法院平安建设纪实之三

安士勇 王栋 郭红伟

要促进社会和谐稳定，就要努力增加和谐因素，减少不和谐因素，郑州中院努力形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的局面，努力使诉讼更多地体现为民、便民、利民的司法内涵，使群众切身感受到司法的人文关怀，感受到司法的公正与权威，对司法结果胜败皆服，达到司法和谐。

——做好涉诉信访工作。为确保各类信访案件特别是上级交办案件的办理质量和效率，郑州中院严格落实“四定一包”工作机制，明确规定信访案件的办理定时间、定人员、定领导、定责任、包案到领导，开展下访连心活动，切实解决群众的实际困难。截至目前，共收到省法院、市联席办、政法委、信访局交办案件585件，全部办结。在全省集中治理涉法涉诉问题活动中，收到上级交办“三类”案件105件，已全部办结。

同时，制订《处置非正常上访工作方案》和《关于当事人来院非正常上访处置办法》。进一步明确党组领导、主管负责、分类处置、教育疏导的处置非正常上访工作原则，及时妥善处置到省、市领导机关、本院涉诉集体上访事件。建立院领导、各部门负责人每周共同值班制度、每日接待群众来访制度。对各类来院信访突发事件，值班领导全权负责问题处置。截至目前，已处置集访、闹访、缠访事件33件，有力维护了正常的办公秩序。在此基础上，切实抓好涉诉信访源头治理。

为从源头上预防和减少信访案件的发生，市中院制订《信访责任划分查究办法》，对信访案件办理责任及查究做出明确规定。截至目前，对所承办案件有当事人上访的78名法官，在绩效考核中予以扣分。通过将涉诉上访责任与法官办案责任相联系起来，围绕上访查原因，围绕原因追责任，对全体干警起到了警示作用，增强了法官责任心，提高了办案质量和效率。

——落实为民举措。郑州中院首先向社会发布公开承诺书。从立案、审判、执行、转变审判作风等十个方面做出公开承诺，从司法各环节健全司法为民措施。其次，加大涉民生案件执行力度。在立案庭设立涉民生执行案件立案窗口，在执行局成立执行民生案件执行组,对符合执行立案条件的涉民生执行案件，快立快执。对涉民生和特困群体的案件，如需对标的物进行委托评估、拍卖，与评估、拍卖机构进行协商，先行组织评估、拍卖，评估、拍卖费用从财产变卖价款中直接扣除。如与评估、拍卖机构协商不成，则由法院从特困申请执行人救助基金中予以垫付，而后从财产变卖价款中扣除相关费用补入救助基金。三是建立法律援助律师值班制度。设立法律援助值班律师办公室，每天都有律师值班，无偿为当事人提供法律咨询、代写法律文书、进行法制宣传，为弱势群体提供法律援助。四是加大弱势群体司法救助。对涉及农民工和下岗失业人员以及农村五保户、城镇低保人员等弱势和困难群众的案件，依法缓、减、免交诉讼费，为困难群众缓、减、免诉讼费300余万元。

——强化内部监督。为完善《流程管理规则》，郑州中院对立案、分案、排期、送达、开庭审理、执行等审判工作的各个环节，实行微机信息化管理和实时监控，最大限度杜绝分案人为因素和超审限案件发生。同时，严格实施审限通报机制，通过审判流程管理及时对相关案件实行审限预警和催办制度，对审限将要届满的案件及其承办法官每月予以通报，并由分管领导予以督促，限期办结。连续2次受到审限通报的，承办法官及分管领导均要向院党组做出书面检查。

——加强审判管理。严格落实案件质量评查问责制度，把案件质量评查问责作为提高审判质量的“牛鼻子”工程来抓，每季度集中评查一次，重点评查发还改判案件、领导批示或关注案件、当事人反映强烈的案件等六类案件，公开通报评查结果，严肃查究办案责任，切实增强法官责任心。今年至今，共评查各类案件1316件，下发通报4期。7月1日，中院党组再次召开全市法院案件质量评查问责工作推进会，查找工作中存在的问题和不足，总结交流经验，统一思想认识，进一步加大评查问责力度。深入开展“一读三评”活动，针对案件发还、改判率高，涉诉信访问题突出等，要求各业务庭庭长定期组织全庭人员对本庭审判质量效率指标数据进行解读，对典型案件、庭审质量效率、法律文书质量进行点评，以此规范和强化庭长的业务管理职能，提升审判（执行）质量和效率。

——推进社会法庭试点。郑州中院党组对社会法庭试点工作高度重视，研究确立中原区须水社会法庭作为首批试点单位，从熟知当地乡情民意，在当地具有较高知名度和威望的人员中选定了30名社会法官，覆盖须水镇22个行政村和1个社区，便于群众就近解决纠纷。截至7月15日，社会法庭收案达111件，结案61件，均和解结案，且绝大部分案件当场履行，极大地减轻了法院受案压力，取得了良好社会效果。在此基础上，郑州中院又在新郑和中牟设立两个社会法庭试点，并召开社会法庭试点工作会议进行安排部署，进一步完善纠纷解决机制。

——裁判文书公开。专门制订了实施细则，对文书上网的各个环节进行规范。建立月通报制度，每月对各单位案件审结数和文书上网数逐一进行通报，确保文书上网工作落到实处。截至10月，市中院上网裁判文书达4313份，符合上网条件的裁判文书全部上网公开。全市13个基层法院网站全部开通，4406份裁判文书也相继上网公开。

——深化沟通协调。制订实施指导性意见，规范上下级法院之间工作事项报备制度、审判业务指导例会制度、发回改判案件沟通协调制度等，有效加强了上下级法院之间的沟通交流，统一了法律适用标准，促进了全市法院工作水平共同提高，实现了良性互动；为进一步提高审判透明度，加强与社会各界的沟通联络，对有重大影响、社会反响强烈的案件，人大、政协、政法委、上级法院关注或交办、转办的案件，检察机关抗诉的案件，信访案件等，定期邀请人大代表、政协委员等旁听庭审、监督审判执行工作；市中院与市政府成立行政争议协调委员会，建立八项工作机制，促进依法行政与行政审判之间的良性互动，最高法院江必新副院长充分肯定了郑州中院的这一做法并做出重要批示。截至目前，全市法院行政案件协调撤诉达124件，支持了行政机关依法行政，维护了当事人合法权益，促进了“官民”和谐。