本报记者 谢 庆

“全省1893个乡镇 , 荥阳市12个，比例为0.6％；在这1893个乡镇评选出的百强乡镇中，荥阳市10个,占了百强乡镇的1/10，而这10个进入百强的乡镇，占到该市全部乡镇数的5/6。”日前，省统计局公布的2008年度河南省乡镇经济社会发展评价结果中，荥阳市乡镇经济发展再次展露出雄厚的实力。一个县级市，如何将5/6的乡镇送入百强？百强乡镇数量之多，甚至让许多地级市都难以望其项背？记者对此进行了了解。

重视乡镇 做强乡镇

乡镇是县域经济的基础，发展县域经济，必须做强乡镇。这是荥阳市委市政府的一个基本认识。“市区是红花，乡镇是绿叶，没有繁茂的绿叶，再好的花也开不久。”荥阳市委书记杨福平打了一个形象的比喻。

为做强乡镇基础，荥阳明确提出实施了强乡强镇战略，把新农村建设作为农业农村工作的总抓手，作为市委市政府提出的“新农村、新城区、新产业、新环境”建设四个工作重点之首，倾斜财力，集中精力，全力推进。2007年，根据乡镇发展的现实需要，在总结以往经验的基础上，荥阳市出台了《关于加快乡镇发展 鼓励乡镇做强的意见》，实行四个班子领导分包乡镇制度、定期研究乡镇经济工作制度，把联系乡镇工作作为四大班子领导考核的重点，并成立了专门工作领导组织，出台了一系列进一步把支持乡镇发展作为各项工作的重中之重的措施。并明确规定，各乡镇在郑州市或全省乡镇评比中每前进一个位次，奖励10万元，有力激生了乡镇发展的内动力。

为了给乡镇发展提供后劲，荥阳市协调各金融单位加大对乡镇发展，特别是乡镇企业融资、农民创业等的信贷支持力度，积极支持信用社管理体制和产权制度改革，办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股的社区性地方金融机构。在地方财力的使用上，该市也向农业和农村进一步倾斜。该市规定，农业发展资金、新农村建设资金、科技三项经费等专项费用重点用于支持乡镇经济发展；对乡镇财政实行超收全留。自2006年社会主义新农村建设开展以来，荥阳市社会各方面在农业农村基础设施、社会事业和公共保障等方面就累计投入各类资金8亿多元，为乡镇发展提供了强力资金支持。

乡镇发展缺资金，更缺人才。荥阳市始终把建设一支过硬的乡镇干部队伍作为重要任务。在领导班子的配备上，不断选拔懂经济、敢创业的人到乡镇工作；优先提拔、交流乡镇干部，激发干部干事创业激情，确保乡镇留得住人；向上级推荐后备干部时，把具有乡镇工作经验作为重要条件，近三年从荥阳走出的副处级干部，全部具有乡镇工作经验。在基层队伍建设上，加强村组干部队伍建设，从2007年开始，用两年时间为全市283个村配齐了大学生村干部，提前实现了省“每村至少一名大学生村干部”的目标，对全市所有村书记、村主任和大学生村干部全部到华西村培训一遍，提高基层干部队伍素质。同时大力支持各类人才到乡镇工作和创业，规定公务员及事业单位人员辞职到乡镇企业工作或创业的，每满一年可由原单位按原开支渠道发给本人一年的基本工资。

一系列支持、奖励政策，极大激发了乡镇加快发展的热情和动力，形成了争先进、你追我赶的竞相发展好格局。

跳出乡镇 发展乡镇

发展乡镇，要做题内功夫，更要做题外功夫。荥阳市在县域经济发展中十分注重城乡统筹，立足自身的区位优势，提出了“服务大郑州，建设新荥阳，奋力冲百强”目标，运用“大交通、大项目、大文化、大生态、大民生、大稳定、大督察”七个主要工作抓手，大力推进新农村、新城区、新产业和新环境建设，打造郑州市新城区和“西花园”，从而启动了城镇化、工业化和农业产业化“三驾马车”，为县域经济也为乡镇经济发展打开了广阔的空间。

通过大力实施“东引东进”战略，即向东吸引承接郑州和东部沿海产业转移，向东拉大城区与郑州对接，荥阳的软硬环境不断优化，荣膺2009年度中国最具投资潜力中小城市百强和中国最具区域带动力中小城市百强，打造了优良的项目承接平台，各乡镇也从中受益。位于荥阳市区与郑州市区中间地带的豫龙镇受益于新区建设，基础设施得到全面改善，区位优势进一步彰显，成为荥阳市接受大郑州辐射带动的前沿阵地。阿波罗肥业、郑煤机、郑州锅炉厂、商业技师学院等企业和院校纷纷落户，镇域经济发展实现了新跨越，跻身全省十强乡镇行列。

大力招引项目，加快项目建设。投资20亿元的天瑞水泥项目、投资50亿元的国电集团荥阳电厂项目等一批大项目相继在该市崔庙镇和城关乡等乡镇落地。引导项目向园区集中。荥阳提出县域经济一盘棋，鼓励乡镇企业和引进项目进园入区。规定对乡镇、街道引进落户到镇外的新项目，由项目引进乡镇和项目所在乡镇共同分享投产后税收；对乡镇一年在工业小区或产业集群区新建成投资100万元以上项目达到30个的，奖励50万元。汜水镇的少林汽车股份有限公司在荥阳新区安了新家，建设了年销售收入达20亿元的5000台大客车生产基地。鼓励支持企业增强创新发展能力。对产品荣获国家免检和中国名牌产品的企业，奖励20万元；对建立国家级工程技术研究中心或企业中心的乡镇奖励30万元，省级奖励20万元。至2008年，全市拥有中国名牌2个，中国驰名商标1个，省级以上企业研发中心2个，省级工程技术研发中心1个，郑州市级企业研发中心6个。

近年来，荥阳市围绕推进农业产业化，围绕服务郑州市民的菜篮子、面袋子、果盘子，强基础、调结构、壮龙头、树品牌、促中介，按照“一乡一业、一村一品”的发展模式，大力发展优质粮、林果、蔬菜、畜牧养殖等特色主导产业，大力发展观光休闲农业，大力支持产业化龙头企业发展，扶持发展、整合壮大了一批农民专业合作经济组织，打响农产品品牌，逐步形成了以中部和北部乡镇为主的优质粮基地、以北部平原乡镇为主的优质蔬菜基地和河阴石榴基地、以南部山区乡镇为主的林果基地等一批特色农产品基地，河阴石榴、霸王城大葱等一批高知名度农产品品牌，以及唐垌百果庄园等一批在郑州有一定影响力的农业旅游项目。这些措施促进了农民增收，也带动了广武、高村、王村等农业主导乡镇的发展。

重视民生 全面发展

荥阳在乡镇发展中一直坚持以民为本，寓民生于发展之中，着重抓了三个方面工作。

一是以创建国家卫生镇和新农村建设为载体，不断改善农村居民生活环境。各乡镇把创卫工作作为一件民生和实事工程来抓，市乡两级投入1.86亿元,安了路灯，建了游园，建立了完善的农村垃圾处理系统，改造了农贸市场，使各乡镇镇区环境面貌一新，豫龙、广武、乔楼、高村等乡镇创成国家卫生镇，崔庙等7个乡镇创成省级卫生镇。在新农村建设上，以60个试点村和122个环境整治村为重点，动员群众，加大投入，大力改变村容村貌，涌现出了槐西村、桃花峪、刘沟村、贾峪洞林湖五村等一大批亮点示范村，被评为全省新农村建设先进单位。

二是以织牢社保安全网为载体，着力增强农村居民安全感。针对农村居民关心的教育、医疗、养老等问题，积极发展各项社会事业。建设市五保集中供养幸福园，在环翠峪建设阳光新村，不断解决弱势群体、基层群众的生产生活难题。在全省率先免除了义务教育阶段学生的学杂费、书作费，实现了真正的义务教育；推进合点并校，把高中向市区集中，整合教育资源，为群众提供更好的教育服务；推广教师支农，每年都选派优秀教师到乡镇学校支教，提高乡镇教育发展水平。不断发展完善新型农村合作医疗；积极推进乡镇文化中心、村文化大院建设，丰富群众文化生活；建立巡防制度，各乡镇都成立治安巡防队，促进了社会稳定。

三是以政府实事工程为载体，多为群众办实事、好事。每年都征集一部分群众关心的实事，作为改善民生的重点工程，促进群众生活逐步改善。近年来，建设农村户用沼气池25232座，实施安全水和微集雨工程，解决了15万群众的饮水安全问题。

今年8月份，荥阳市又提出了“打造慈善荥阳，激发人人爱心”的行动，将慈善机制运行到每一个角落，走在了全国的前列。

重视乡镇而不唯乡镇，在乡镇之外做乡镇发展文章；重视经济而不唯经济，在经济之外做发展文章、民生文章，在科学发展的过程中收获了荣誉，既意料之外，又水到渠成。