认真贯彻实施《廉政准则》

树立廉洁郑州良好形象

中共郑州市委常委、市纪委书记 王 璋

今年1月18日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。近日，中央、省、市先后召开电视电话会议，要求各级党组织和党员领导干部认真学习、深刻领会，切实抓好《廉政准则》的贯彻实施。《廉政准则》的颁布实施，对保证党员领导干部廉洁从政、加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。

一、深刻认识重大意义，做到思想统一、认识一致

1997年3月28日，中共中央发出《关于印发〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉的通知》，对于促进广大党员干部廉洁从政发挥了积极作用。2009年12月29日，中央政治局专门召开会议，审议通过了《廉政准则》。贯彻落实好《廉政准则》既是规范党员领导干部廉洁从政行为的必然要求，又是加强以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要举措，更是促进我市经济社会平稳较快发展的有力保障，我们一定要做到思想统一，认识一致。

（一）理解《廉政准则》出台的重大意义，必须充分认清当前反腐倡廉建设的形势。当前反腐倡廉建设形势可以用三句话十二个字来概括，就是“成效显著、形势严峻、任重道远”。

第一，反腐倡廉建设不断取得新成效。长期以来，党中央和各级党委高度重视、大力加强党风廉政建设和反腐败工作，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。党的十七大以来，以完善惩治和预防腐败体系为重点整体推进反腐倡廉建设，取得了明显成效。据国家统计局民意调查显示，人民群众对反腐败工作成效的满意度2003年为51.9%，2008年达到65.6%；群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例2003年为68.1%，2008年达到81.6%。省纪委对2009年我省党风廉政建设状况进行问卷调查，结果显示，大多数群众认为我省党风廉政建设总体状况是好的，对反腐倡廉建设是认可的。正如党的十七届四中全会指出的那样：当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。

第二，反腐败斗争形势依然十分严峻。当前，我们正处于改革开放深化、新旧体制转轨、社会矛盾凸现、经济快速发展、传统与现代发展重叠、多种思想碰撞的新时期，与之相应的腐败现象时有发生，在一定时期、个别部门还相当严重。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上指出：反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题：一是腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，征地拆迁、工程承包、企业重组改制、金融等领域腐败案件依然易发多发，教育、社保、医疗、环保等领域也成为腐败现象易发多发领域。二是领导干部违纪违法现象严重，据统计，2009年全国纪检监察机关处分党政机关县处级以上干部人数比上年上升16%。三是涉案金额巨大，一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，往往集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身。四是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势，窝案、串案、案中案增多。五是腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故上升，不少事件和事故背后隐藏着官商勾结、权钱交易等腐败问题。六是一些领导干部缺乏事业心和责任感，形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长，有的甚至沉溺于灯红酒绿、声色犬马。

第三，推进反腐倡廉建设任重道远。改革开放三十年来，我国发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，但从总体上看，我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，现阶段反腐败易发多发的土壤和条件尚未根本消除，推进反腐倡廉建设任务十分艰巨。最近，胡锦涛总书记有三句话特别值得重视和关注，第一句话是，“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”；第二句话是，“中国在发展进程中遇到的矛盾和问题，无论是规模还是复杂性，都是世所罕见的”；第三句话是，“党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性世所罕见”。胡总书记这三句话清楚表明了当前反腐倡廉建设正处在一个复杂性、长期性和艰巨性的关键时期。

（二）理解《廉政准则》出台的重大意义，必须破除六种思想误区。我们的党员干部大多数是好的或比较好的，对廉洁从政工作思想认识到位，从严要求自己，但也有少数同志存在思想误区。《廉政准则》规定了8个方面禁止、52个不准，要求非常具体明确。理解落实贯彻好《廉政准则》，必须从六种误区中走出来。一是走出“放任心理”的误区。在少数人看来，只要不贪大的，少捞一点没啥，只要不闯“红灯”，打打“擦边球”无妨。明知是违纪的事，却认为是小事一桩、人之常情，岂不知积小成大、由量变到质变，直到不可收拾。自我标准降低了，但党纪国法的标准不会降，而我们是按照党纪国法的标准来执纪执法的。二是走出“侥幸心理”的误区。有些干部在诱惑面前，常怀着一种“天知地知，你知我知”的侥幸心理，从第一次的胆战心惊，到后来的理所当然，一次又一次地自欺欺人，结果是身陷囹圄，后悔晚矣。这实际是“掩耳盗铃”的蠢举，群众的眼睛是雪亮的，应牢记“手莫伸，伸手必被捉”的教导。三是走出“补偿心理”的误区。涉足腐化生活的人大都以为自己付出的多，得到的少，于是要想方设法捞回来。在这种心理支配下，嫌工薪拿得少，就“堤内损失堤外补”；个人职务上不去了，就打公家财物的主意；年龄快到杠了，就抓紧时间捞一把。寻求补偿是因为他们认为有所亏欠。凡寻求额外补偿的，必然会付出额外的代价。四是走出“攀比心理”的误区。部分同志比坏不比好，只看阴暗面，不看光明面，他看到的都是些贪官污吏，而没有看到干部队伍的主流，没有看到我们绝大多数干部都是好的；他看到的都是贪官污吏事发前花天酒地的奢靡生活，而没有看到贪官污吏事发后追悔莫及的心灵忏悔和名誉家庭事业所受到的巨大损失。于是，这部分同志比昏了脑子、比掉了自律。五是走出“麻木思想”的误区。有的同志认为反腐败是隔着墙甩石头，砸着谁是谁，没有从中吸取教训，这种对具体腐败案件的麻木思想，与人民群众对腐败现象的普遍痛恨形成了强烈的反差。六是走出“畏难情绪”的误区。认为我们所要求的廉洁从政标准“眼熟面花，怕伤感情”，情感代替原则，怕坚持原则伤和气得罪人，怕丢选票。一些干部违法违纪就是从畏难情绪、态度不坚决开始，一步步滑入深渊的。

二、认真学习《廉政准则》内容，做到深刻领会、入脑入心

今年初，省委书记卢展工同志在省纪委八届五次全体会议上，提出反腐倡廉建设要坚持“四个重在”、做到求实求效。重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，特别强调了要持续已有的好做法，要提升制度执行力，这是对廉政准则颁布实行最好的解读。《廉政准则》已经试行多年，被实践证明是有效的，有助于规范领导干部的从政行为。我们要以这次《廉政准则》正式通过为契机，掀起学习宣传的热潮，要认真逐条逐字的学习领会，真正使内容要求入脑入心，成为自己的从政行为规范。

（一）要正确处理惩治和预防的关系。我国古代著名的谋略家鬼谷子曰：“巇始有朕，可抵而塞，可抵而却，可抵而息，可抵而匿，可抵而得。”容器的裂痕在刚出现时，通过“抵”可使其闭塞，使其停止，使其变小，使其消失，从而使容器为我们服务。我们何不运用教育、制度、监督等“抵”的措施防患于未然或把其苗头消灭在萌芽状态而保护、拯救我们的党员干部呢？关于惩与防的关系，我理解主要表现在三个方面：一是并重关系。惩防体系建设的方针是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，惩治和预防是并重关系，不是先后关系，不存在谁轻谁重的问题。二是互动关系。党的十七大报告指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这就说明了二者之间的关系是整体合一、相互促进的关系。有案不查，教育没有说服力，监督没有约束力，惩处也没有威慑力。所以，一定要坚持有案必查，互相促进。三是不可替代关系。惩治和预防是一个问题的两个方面，不存在谁代替谁的问题，要在搞好惩治的同时，更加注重预防，用教育、制度、监督等措施，防患于未然，把苗头消灭在萌芽状态，尽可能地挽救我们的党员干部。

（二）要正确运用反腐倡廉建设的抓手。推进惩治和预防腐败体系建设，是反腐倡廉建设的抓手。通过推进惩治和预防腐败体系建设，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，使我们的干部不敢腐败、不能腐败、不愿腐败，过好“金钱关”，才能真正形成一个廉洁、和谐的执政环境。在具体工作中，我们必须根据形势和任务的需要，突出重点，整体推进，坚持“六个为重”，扎实推进惩防体系建设。一是坚持教育以信念为重，开展“四会一课”，构筑思想道德防线。二是坚持制度以落实为重，营造良好的执政环境。三是坚持监督以实效为重，形成严密的监督体系。四是坚持改革以治本为重，过好权力关、家庭关、美色关，搞好源头治理工作。五是坚持纠风以民利为重，切实维护人民群众根本利益。六是坚持惩治以公正办案为重，严格依纪依法，形成反腐败的高压态势。

（三）要选准贯彻实施《廉政准则》的切入点，着力解决突出问题。这次经过修订正式颁布实施的《廉政准则》与1997年颁布的《廉政准则（试行）》相比，具有“细”、“全”、“新”的特点，总的看，内容更加详细准确，内容规定涵盖面更广，更体现了新形势新任务下对廉洁从政的新要求，我们一定要贯彻好落实好。第一是要学习好宣传好《廉政准则》；第二是要做到《廉政准则》贯彻实施工作的细化和具体化；第三是要继续坚持惩防并举的指导思想；第四是要形成监督的合力和网络。

《廉政准则》规定的8个方面的禁止、52个不准非常重要,我们在当前及今后一个时期要突出抓好以下6个方面：一是切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题；二是切实解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题；三是切实解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题；四是切实解决党员领导干部利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题；五是切实解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题；六是切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带民风。

三、贯彻落实《廉政准则》，做到规范行为、指导行动

《廉政准则》是规范党员领导干部廉洁从政的重要基础性党内法规，是新形势下坚持党要管党、从严治党的现实需要，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩防体系的重要举措。我们要以《廉政准则》为指南，规范行为，指导行动。

（一）认清腐败现象背后的原因，提高贯彻落实《廉政准则》的坚定性。近年来，中央和省委、市委在反腐败问题上决心很大、工作力度很大，也取得了明显成效。但是，一些领域腐败现象仍然易发多发，并造成极坏的社会影响。其主要原因在于：一是特定的发展阶段。我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，滋生腐败的土壤和条件将长期存在。二是外部环境的影响。在全方位对外开放的条件下，一方面是资本主义腐朽思想文化影响乘虚而入，另一方面是历史遗留下来的封建残余思想沉渣泛起，这些都无时无刻不在侵蚀着广大党员干部的思想。三是党性修养不强。一部分党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。四是制度建设滞后。在推进不敢腐败、不能腐败、不愿腐败的综合制度体系建设上还不尽如人意，制度的系统化、规范化有待完善，制度的执行力和威慑力有待加强，制度的实效性、权威性更有待提高。作为党员领导干部，在看到存在问题的同时，更要清醒地看到我党是一个不断完善发展的政党，对问题有清醒认识并有能力解决问题的政党，从而提高贯彻落实《廉政准则》的坚定性。

（二）做好“五种人”，提高贯彻落实《廉政准则》的自觉性。党员领导干部要身体力行，率先垂范，恪守准则，当好五种人，做落实准则的表率。一是以学习为先，做有知识的人。要把学习作为一种精神境界去追求，把学习作为一种履行职责去对待，把学习作为一种自身修养去坚持。二是以政德为上，做人格高尚的人。要以德为上，先做人后做官；要强化修养，提高非权力影响力；要以民为本，当好人民的公仆。三是以工作为本，做知职思为的人。要知职思为，知责图进，这是对领导干部最基本的要求。在工作中，要苦干实干，不尚空谈，要有狠抓具体的作风、讲求实效的作风、知难而进的作风；要科学决策，自觉树立信息意识，培养民主意识，坚持程序意识，强化纠错意识；要善于总结，推陈出新。四是以和谐为贵，做宽厚善良的人。每名领导干部都要有厚德载物的精神、豁达大度的气量、宽容待人的心胸，正确对待工作、对待他人、对待自己。五是以廉政为要，做慎行洁身的人。新形势下，领导干部必须不断提高自律和自控意识，增强自我约束能力，要坚持做到“四慎”。一要慎初，就是必须耐得住寂寞，受得住清贫，经得住诱惑，抵得住歪理的袭扰，抗得住庸欲关系的侵蚀。二要慎微，就是慎小事、慎小节，重点是慎习惯、慎嗜好。三要慎独，构筑起拒腐防诱的思想防线；不贪钱财、不迷酒色的道德防线；照章办事不因私而废法的法纪防线。四要慎友，就是要树立群众观念，诚心诚意为人民服务，做一名让党放心、群众满意的领导干部。

（三）交六位知心朋友，提高贯彻落实《廉政准则》的主动性。“一念之欲不能制，而祸流于天”。落实《廉政准则》重在自觉，自觉树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。作为领导干部，要加强党性修养，常交六位知心朋友，主动贯彻落实廉政准则。一是让心烛常亮。一个人在工作中如果能始终保持阳光心态、坚定信念、与人为善的处世方式，心烛常亮，就会平添无穷的力量，无论遇到什么特殊情况和艰巨任务，都会迎刃而解，从容应对。二是让激情常生。激情是人生的灵魂。没有激情的人生，就是一台没有发动机的汽车，寸步难行。激情长生，就是要勇气不要泄气；要希望不要失望；要起点不要终点。三是让书香常绕。书是历史经验的总结，是人类智慧的结晶，是造就灵魂的工具。让书香常绕则可以令我们洞晓世事沧桑，彻悟人生道理，在命运的战场上赢得每一场战役。四是让真实常随。实事求是是我党的思想路线。追求真实是每个共产党人应该坚持的原则，求得群众认可需要真才实学，素质的提升也需要求真务实。让真实常随就是做人要真心实意，干事要真学实行。五是让警钟长鸣。警钟长鸣是事物健康发展的必要手段和有效途径。对党员领导干部而言，通过警钟长鸣，以“吾日三省吾身”的态度和精神，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，在各种诱惑和糖衣炮弹面前始终保持共产党人的立场和气节。六是让健康常伴。身体是干好工作的载体。大家在干好工作的同时，一定要注意好身体的健康。

反腐倡廉工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。《廉政准则》作为正式的党内法规，内容不多，但要求很具体，我们要按照中央和省委的要求，结合我市的“四会一课”、“清风茶社”等制度和工作实际，在工作中抓好落实，在实践中得到遵守，真正把《廉政准则》的具体要求内化为信念、外化为行动，树立廉洁郑州的良好形象。