着力加强城市管理

行政执法规范化建设

高保林

加强城市管理行政执法规范化建设是新时期城市管理的必然要求，是严格执法、文明执法、执法为民的关键，是依法行政的根本和保障。近年来，我们围绕城市管理行政执法规范化建设进行了大胆的尝试，创造性地开展规范化执法工作，执法队伍建设明显加强，执法行为进一步规范，城管执法工作的效率和质量得到了进一步提高，城管执法的良好形象得到了进一步树立。

一、不断强化规范意识，切实增强规范化执法的责任感和紧迫感。城市管理行政执法是城市管理的重要内容，是展示城市形象和体现依法行政水平的重要窗口，加强城市管理行政执法规范化建设，又是提高城市管理水平和执法公信力的重要举措。近年来，我们把城市管理行政执法规范化建设作为一项关系全局、关系长远的大事紧抓不放，不断增强执法人员规范执法的责任意识，以着重解决处罚随意性问题为主要内容，强调一切执法活动必须以法律、法规、规定和执法程序为准绳，严格处罚标准，切实保证各项执法活动有依据，有程序。

二、规范执法行为，不断提高依法行政水平。为进一步规范执法行为，提高队员依法行政能力。一是逐步形成配套的法律体系，对行政处罚权涉及的法律法规进行全面清理，编辑了《行政执法法律法规知识汇编》，夯实了执法依据。为充分保护执法相对人的合法权益，主动规范自由裁量权，相对统一了自由裁量尺度，体现行政执法的公平和公正。二是严格执行执法程序，体现执法公正。要求执法队员敬礼在先、亮证在先，告知在先，劝导在先、教育在先，坚持处罚与教育相结合，严格执法与文明执法相结合。逐步规范执法人员的执法语言、执法行为、执法标准和执法程序，规范违法处理法律文书和案卷，并使之形成长效工作机制。同时，对执法实施现场检查、询问当事人、采取行政强制措施、行使行政处罚自由裁量权等制定严格的制度规范，尽量减少对当事人行政处罚的幅度差异，坚决杜绝人情执法，维护法律的公平性，从源头上解决执法随意、乱扣乱罚、以案谋私等问题。 三是建立完备的执法考核机制。 四是建立执法监督机制。进一步完善执法公示制、考核评议制、案件集体审议制等执法监督制度。将城管执法置于社会监督之下。

三、加强执法队伍建设，打牢规范化执法的基础。坚持以人为本，努力打造一支思想好、作风硬、素质高的城市管理行政执法队伍。支队专门成立了督察办公室，以发现问题及时纠正为目的，按照一级查一级的要求，加强对执法人员执法行为的监督检查。同时，采取定期巡视、集中检查、明察暗访等多种方式，及时发现问题，认真加以纠正。

强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础。把不断提高业务素质作为基础建设的重中之重，主要通过岗前培训、在职培训、专家讲座、专题演讲、知识竞赛、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式，提高执法人员的业务素质。

坚持“准军事化”管理，像部队那样管理执法队伍，是树立良好形象和加强作风建设的有效方法。近年来，我们始终坚持了军事化管理，从一点一滴抓作风养成。执法大队实行军事化日常管理，上下班实行点名报告制度，办公用品统一规格和位置摆放；值勤管理，必须着装整齐，亮证执法；大型集会列队进出，坐姿端正，歌声嘹亮，令行禁止，行动一致。不仅展现了城管执法队伍的精神风貌，也培养了执法队伍的意志品格。建立健全有利于调动执法人员积极性的激励机制，定期组织案件评审、执法先进单位和先进个人评选等活动，对优秀案件、执法先进集体和个人予以奖励和表彰，树立规范执法标兵，通过典型示范带动，推进城市管理规范化执法建设。

四、健全制度完善机制，为城市管理规范化执法提供有力保障。完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。面对新形势、新任务，我们从头开始，建章立制，高起点、高标准地靠规章管人，依制度办事，强化全体执法人员的行为规范。一是在出台制定一些条例、规章的基础上，对内我们借鉴部队、公安和其他执法部门的有关法规，制定了《城市管理行政执法人员行为准则规范》、《城市管理行政执法人员文明用语规范》、《城市管理行政执法人员过错责任追究办法》等内部管理规章制度及执法工作标准，形成了从着装到行为，从执法中的举止言行到执行处罚的工作程序，从服务的具体措施到落实的督察考核一整套严密的规章制度，强化全体执法人员的宗旨意识和服务意识，使队伍建设走上制度化、标准化的道路。二是建立目标明确，指标合理，考核到位的目标考核责任制。支队与各大队、科室签订《行政执法目标考核责任书》，重点明确了文明执法的工作内容，实行一票否决，凡是出现一起粗暴执法行为，取消该集体的全部评优资格，并追究单位领导和当事人的责任，决不姑息迁就。三是建立和完善《城市管理行政执法工作考核办法》，采取“日检查、周通报、月评比、年总结”的方法严格考核工作，对考核业绩进行通报。为保证考核落实到位，还健全了执法大队、督察大队、督察科三位一体的考核体系。四是加强规范化执法保障建设。着力改善队伍的办公条件，各个执法大队、中队配备了照相机和电脑等办公用品。为了及时迅速地解决群众反映的问题，建立了城管110指挥中心，城管110实行了24小时的全天候值班备勤，提高快速反应与处置能力。

（ 作者系郑州市政管理行政执法监察支队支队长）