本报记者 马晓鹏

“夹心层”困境如何得到化解？

不能租廉租房，却买不起经济适用房；不能买经济适用房，却买不起商品房；刚刚毕业，收入不低但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房…… 这，就是人们常说的“夹心层”。

近期，北京、天津、上海、常州、青岛、厦门、广州、深圳等城市纷纷开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。4月12日，我市公布《郑州市公共租赁住房管理办法（征求意见稿）》透露，今年将开展公共租赁住房试点建设，政府将为其提供公共租赁住房，户型面积有40平方米、50平方米及90平方米，以一居室、两居室小户型公寓为主，房租价格约是市场价的一半。

剑指“夹心层”

随着住房保障制度的逐步完善，越来越多的人将受到实惠。安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，“公共租赁房”可以说是政府除去经济适用房和廉租性住房之外的又一次新的尝试，政府的种种举措可以说让我们真切地看到了居者有其屋的梦想已经越来越近。

公共租赁住房是指投资者（政府或企业等）持有房源，并将这些房屋以低于市场价的方式租给特定人群。其租金水平高于廉租住房，低于商品房。公共租赁住房属于保障性住房，但又不同于福利制度下的低房租公房，也不同于企业的职工宿舍，从共性来看，属于廉租住房的一种形式，只是保障范围更广泛。

河南财经学院史璞教授指出，公共租赁住房概念的提出，现实意义在于帮助“夹心层”家庭解决了住房难的问题，而其更广泛的意义，则在于国家保障体系将同时向“非低收入群体”和流动人口理念的转变。这样的转变，其出发点是政府把保障范围扩展到所有不能通过市场解决住房问题的家庭，包括已成为城市常住人口的外来务工人员。即致力于通过公共租赁住房帮助各类群体解决住房难题。

低价格是硬道理

可以说,租赁型公共住房更符合我国现阶段低收入群体的住房需求。

如上海浦东张江科技园推出了面向就业者的青年公寓，只要是大专以上学历、与科技园内企业签订一年以上劳动合同且在上海无住房的年轻人，就可申请租房。每人在公寓最多只能住3年，单房租金888元。南京也针对大学毕业生推出了青年公寓。

郑州市房管局有关负责人解释说，作为政府的福利房，公租房的租价大约要比市场价便宜一半，“郑州市公有住房租金标准是按照使用面积1.70元/平方米执行，40平方米约为200多元” 。

但是房源渠道不同，租价也不同。其中政府提供的公租房，租金标准按３倍公有住房租金标准执行。

廉租住房转换的公共租赁住房，也是这个标准。

另据介绍，企事业单位建的公共租赁住房，租金标准可在3倍公有住房租金标准的基础上适当上浮，上浮幅度不得超过0.5倍公有住房租金标准；而劳动密集型企业建的房，租金标准由企业在3倍公有住房租金标准范围内自行核定。

要在阳光下运行

河南弘鼎置业有限公司董事长郭占君认为，公共租赁住房没有产权，是政府出钱专为解决中低收入家庭住房困难的，审查部门一定严格审查，不能让不符合申请标准的人“浑水摸鱼”，像“开宝马住经济适用房”的现象绝对不能再出现。另外，还要坚决查处“公共租赁住房”可能会出现的转租问题。解决上述问题光有“红头文件”不行，一定要做到公共租赁住房申请公开、透明，让全社会人来监督。一旦有人违规，就要终身取消其申请资格，真正实现“莫伸手、伸手就被抓”。

有市场观察人士表明，公共租赁住房与商品房、经济适用房等混建在一起为宜。国家提供的绿地、花园、健身设备等公共资源，应该能够使所有住房人分享，不能出现所谓的“贫民窟”，防止公共住房范围内出现严重的社会问题。

知名学者、河南大学耿明斋先生坦言，我们还可以借鉴一下国外成功的经验。例如，在上世纪90年代以前，美国公共住房设计标准和居住条件经常受到公众指责，于是美国政府在1993年启动了“希望六号计划”，之后大量的公共住房得到全面的改造。所以，我们的公共住房建设应制订一个更好的长远规划，在政府财力许可的条件下，尽量提高公共住房设计、建筑质量及配套设施等方面的标准，在起点上把好关，避免因质量不高重新改造的麻烦，因为那样的话，可能到时花费的成本更高。

目前，社会上呼吁要尽快为公共租赁住房立法的呼声较高。近年来，由于对地方政府的考核通常是经济性指标，因而政府招商引资、高价出让土地，商品房成为市场主力，导致保障性住房发展缓慢停滞，那么其可能对公共租赁住房也不会太积极。所以，一方面，要制定相应的法律法规，加强上级政府对地方的监管和督促力度；而另一方面，各地应成立专门建设和营运公共租赁住房的开发建设公司，推进公共租赁住房建设的步伐。