抢抓机遇 加大投入 强力减排

扎实推动环保事业再上新台阶

郑州市人民政府市长 赵建才

（2010年6月5日）

今天是第39个世界环境日。值此，我谨代表郑州市人民政府，向辛勤工作在环保战线的同志们表示亲切的慰问，向为全市环保事业作出积极贡献的各界人士表示崇高的敬意！

今年世界环境日的主题是：多样物种，唯一星球，共同未来。我国确定今年世界环境日的中国主题为：低碳减排，绿色生活。

1972年联合国斯德哥尔摩人类环境发展大会以来，环境保护越来越受到国际社会的高度关注，各国政府和公众围绕环境保护这一主题开展了大量的工作。环境保护是我国的一项基本国策，是落实科学发展观、实现可持续发展的重要保证。今年中国的主题进一步表明了我国政府坚持科学发展观，实现绿色发展、安全发展、可持续发展和人与自然和谐发展的坚强决心。倡导低碳减排，不仅有利于缓解我国经济发展的资源约束矛盾、调整优化经济结构和转变经济发展方式，而且对于提高公众环保意识，减少污染排放，推进环境改善具有十分重要的意义。

一、认清形势，抢抓机遇，坚定做好环保事业的信心和决心

随着工业化、城镇化、农业现代化的迅猛发展，人类在享受科技和智慧带来的巨大财富的同时，生态环境也日益遭到破坏，并危及到人类自身的生存与发展。随着人们对环境问题认知的不断深化，政府执政理论的进一步转变，应对气候变化、转变发展方式，实现可持续发展呼声的不断高涨，环境保护工作迎来了新的历史性机遇。

一是国际社会应对环境变化有了新的进展。进入新世纪以来，经济全球化深入发展，全球性环境问题进一步显现，冰川消融、洪水泛滥、生物锐减、炎热、飓风等各种环境变化背景下的极端气候现象在世界各地频频上演。环境问题日益受到人类社会的高度关注，2007年12月在印尼巴厘岛召开《联合国气候变化框架公约》第十三次缔约方大会，确定了“巴厘岛路线图”，要求所有发达国家都必须履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任；2009年12月召开的哥本哈根气候大会，在艰难的磋商和博弈中再次达成新的协议，将温室气体减排推向新的起点。我国政府坚定承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放将比2005年减少40%～45%。其他一些国家也纷纷宣布了自己的减排目标。全球范围内掀起的减少碳排放热潮，为环保事业的发展创造了有利的外部环境。

二是我国发展方式出现的新转变。经过30多年的快速发展，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，同时高耗能、高污染、产能过剩等增长成本过高的结构性问题也日益显现，环境问题日益演变成与经济、政治、文化、社会和外交等密切相关的 “复杂体”。 在当前全球经济格局重构的关键时期，在我国经济社会发展的紧要关口，能否实现经济发展方式的转变，事关中国经济社会的又好又快发展。党中央、国务院着眼长远，加快推进经济结构调整，推动经济发展方式转变，努力构建生态文明，积极探索中国环境保护新道路。一个时期以来，国务院多次召开会议，把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式和应对全球气候变化的重要抓手，不断向纵深推进。近期，国务院要求要进一步加大淘汰落后产能力度，关停小火电机组，淘汰落后炼铁、炼钢、水泥、电解铝、玻璃、造纸等行业。我国产业结构的调整和发展方式的转变，为环保事业的发展提供了重要机遇。

三是省委、省政府和市委、市政府对环保工作提出了新要求。省委、省政府和市委、市政府高度重视环境保护。特别是近年来，围绕“战危机、保增长、保民生”，把环保工作作为促进经济结构调整、发展方式转变和贯彻落实科学发展观的重要抓手，要求严格按照标准，加大淘汰落后产能力度，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济；要认真开展自主创新，培育战略支撑产业和主导产业，用先进技术改造提升传统产业，提高产业竞争力，构建现代产业体系；编制实施节能环保产业规划，大力发展节能环保产业；大力推进公共机构节能减排工作，强化节能降耗；积极创新减排措施，施行生态补偿、绿色信贷、黑名单等多种机制和手段；推进林业生态建设，增加森林碳汇；大力开展环境综合整治和打击环境违法案件；通过多措并举，积极推动资源节约型、环境友好型社会建设。这些都为我们大力推进环保事业指明了方向。

二、加大投入，狠抓落实，我市环保事业登上了一个新的台阶

近年来，我市以科学发展观为指导，以创建国家环保模范城市为载体，紧紧围绕环保工作重点，加大投入，狠抓落实，我市的环保工作登上了一个新的台阶。

一是环境质量持续改善。创建国家环保模范城市以来，我市依据创模指标要求，大力开展环境综合整治，通过加大资金投入，建设环保基础设施；严格控制新污染源和淘汰落后产能；依托科技支撑，加强信息化建设，提高科技监管水平；积极推行清洁生产，大力发展循环经济；加大城乡治理，开展生态创建，全市环境质量持续改善。截至2009年年底，城区环境空气质量优良天数达到322天，达标率为88.2％，比2007年提高2.4个百分点；集中式饮用水源地水质达标率保持100%；城市集中污水处理率达到95.8%；城市清洁能源使用率达到52%；城考工作连续15年稳居全省首位。节能减排工作荣获“中国节能减排20佳城市”称号。

二是环保能力持续增强。近年来，我市不断加大财政投入力度，重点支持市政工程、污水处理、垃圾处理和集中供热等项目，注重先进技术和高科技产品在项目建设中的应用，进一步提高了治污效率。2004年以来，我市环保投资达到上百亿元，环保投资指数始终保持在2.3%以上，高于中西部其他城市。目前，城区已逐步形成了以王新庄、五龙口、马头岗和陈三桥四大污水处理厂为主的城市污水收集系统，完成了王新庄污水处理厂脱氮工程和新密市来集镇等14家市、县、乡污水处理厂的升级改造或建设工程，生活污水日处理能力达到134.5万吨，不仅县县建有污水处理厂，而且在全省率先建成了乡镇污水处理厂，初步形成了市、县、乡三级污水处理格局。此外，市政府还投入4.8亿元，建成了垃圾综合处理场、垃圾焚烧发电厂和医疗废物处置中心各一座，生活垃圾无害化处理率达到89.1%，医疗废物集中处置率达到98%，工业固体废物处置利用率达到99.3%；投入4480多万元，完成了垃圾综合处理场渗滤液处理工程，污水综合排放能力达到一级标准。一大批治污工程的陆续建成投运，使我市的城市污染防控能力得到了全面提升。为适应环境监察工作需要，我市在原有7个环境监控平台的基础上，又增加汽车尾气检测、环境噪声监测、辐射源监测三个系统，建立了全市监控网络，实现了即时监测和动态监控。目前，全市共安装污染源监控设备198台（套），使占城区污染负荷90%以上的大型污染源处于监控范围之内，有效提高了全市的环境监控水平。

三是生态建设成效凸显。建设“三化两型”城市，是市委、市政府对郑州城市发展的总体定位，并把生态型城市作为郑州建设国家区域性中心城市的重要标准。为此，市政府制定并实施了《郑州森林生态城总体规划》、《郑州生态水系规划》和《郑州市农村小康环保行动计划实施方案》等一批城市生态发展规划，编制完成了《郑州市农村污染防治规划（2008年～2020年）》，按照“协调发展、互惠共赢、统筹规划、分步实施、突出重点、全面推进”的基本原则，坚持城区与农村环保并重，在建设生态郑州中优化环境质量，在保护环境中促进生态建设。截至目前，已创建成国家级生态示范区1个、国家级环境优美乡镇1个、国家级生态文明村1个、省级环境优美小城镇11个、省级生态文明村57个、市级生态文明村110个；（下转第二版②）