上午9点多，占道经营的瓜贩被城管队员暂扣了秤，买瓜及围观的市民帮瓜贩说情，没想到双方因此发生冲突，市民刘师傅被城管汽车连顶两下，还被喷了一脸辣椒水。街道城管科杨科长代表城管队员向刘师傅道歉，并称主要当时天气燥热，双方都比较激动。（《现代快报》7月6日）

城管执法是不是应该接受市民监督？这应该不是一个问题。但问题却是，霸道的城管很少能做到自觉接受监督——这则新闻中被喷了辣椒水和差点被撞伤的市民刘师傅，就是一个例证。其实，不接受监督也就罢了，作为执法管理者，城管不是街头流氓，怎么能对市民随便动用“非常规手段”？更重要的是，“辣椒水”这种“伤害性管制武器”怎么城管说用就用？有没有法律依据？

老实说，城管动用暴力手段的事儿早已不是“新闻”。但这一次，城管方面的理由却更加古怪：因为天气燥热，城管队员比较冲动。城管一冲动，市民倒大霉，辣椒水外加车撞，这种看上去只有小说中才能出现的镜头化为了赤裸裸的现实，如是的“天热的冲动”令人不寒而栗。这起事件足以证明，城管的暴力作风是具有“延续惯性”的，今天对小摊贩“连打带骂”，明天也说不准就会对市民“吹胡子瞪眼”，这不是什么杞人忧天。

直到今天，我国仍然没有一部专门规范城市管理执法方面的独立法律文件。立法的缺陷，直接导致了地方政府在赋予城管宽泛职权的同时，没有建立起相应的权力监督机制。履行职责、工作执法缺乏必要的监督，上层的权力监管又不可能“面面俱到”，久而久之，权力没有掣肘，为所欲为便成为可能。

城市需要管理，注定了城管作为城市执法者的合理性存在。但城管暴力屡禁不止，却是法治社会之伤。诺贝尔经济学奖得主道格拉斯曾经说过：“制度是社会的博弈规则，或更严格地说，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件。”在现代法治社会，只有制度的完美才能带来公共权力行为的完美——“人性化执法”的诉求、呼吁也好，城管部门自身文明执法的自律也罢，都不可能从根本上“消灭”渐成痼疾的城管暴力。只有到位而严厉的法律制度，才能充当城管暴力的“终结者”。再不对城管执法进行立法规范，无论对于权力还是对于民众，都是一种悲哀。 陈一舟