本报记者 王晋晋 通讯员 李广建 王红霞 程晓东

郑州市检察机关围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，从人民群众最关心、影响和谐稳定的突出问题入手，充分发挥法律监督职责，为平安郑州建设提供了坚强有力的司法保障。并被市委、市政府评为政法系统2009年度唯一一个平安建设工作先进单位。

让人人参与平安建设

平安建设是一项系统性工程，需要在全社会营造人人知晓、户户参与的良好氛围，为创建平安郑州打下良好基础。

每周一次，检察官都会在固定的时间，走进郑州人民广播电台直播间参加《检察之声》栏目，宣传检察工作和一线检察官的先进事迹，这已经坚持了五年。去年以来，市检察院与郑州电视台合作，开办了《检察官手记》专题节目；今年年初，与郑州日报社合作，开辟了《郑州检察》专栏，利用丰富的媒体形式，以案例分析和法律讲解的形式，畅谈检察工作，解读法律知识，接听群众热线。每年3月份，在“平安建设宣传月”活动中，郑州市两级院检察官制作了形象生动的宣传条幅、墙报，走进闹市、社区、厂矿，与群众面对面交流，宣讲检察、宣传平安建设，让群众对综治和平安建设工作的地位、作用有了深刻的认识，引导广大人民群众积极参与综治和平安建设工作，营造了“人人参与，人人有责”的综治和平安建设氛围。

让群众感知平安成果

2009年4月22日7时，110接警称，在新107国道与商鼎路交叉口附近的麦田里，发现一名裸体男尸，犯罪嫌疑人作案手段残忍，令人震惊。郑州警方迅速出击，经过8个昼夜的鏖战，4名嫌疑人全部落网，同时，检察机关对于案件的审查工作也迅速展开。4·22案件作案手段残忍，社会影响力大，为此，郑州市检察院公诉部门专门指派3名经验丰富的检察官，提前介入案件的审查工作，指导警方搜集证据，从而在较短时间内，使犯罪分子之绳之以法。

对此，市检察院公诉一处副处长乔亦丹说：“黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、两抢一盗等影响群众安全感的犯罪，都是我们打击的重点，对于这些案件，我们会坚持快结快诉，确保取保法律效果和社会效果的统一。”

让群众切实感受到社会公平正义的力量，感受到平安建设创造的和谐稳定的生存和发展环境，是郑州市检察机关参与平安建设、建设人民满意检察院的根本出发点和落脚点。据悉，2009年，全市检察机关共批捕“涉黑涉恶”案件18件98人，批捕“两抢一盗”案件3065件4520人，占批捕总人数的40%，对于省委督办的影响较大的5起涉黑案件在第一时间，全部提起公诉。同时，集中力量查处农业、林业、水利、扶贫等涉农领域职务犯罪案件54件73人，占反贪立案总数的35％，为国家挽回经济损失1900余万元；查处危害能源、资源和涉农渎职犯罪案件50件65人，占反渎立案总数的69%。

让社会更加和谐稳定

平安的意义不仅在于稳定，更重要的是，要把化解矛盾贯穿始终，进一步转变工作方法，全力促进社会和谐。

2009年，全市检察机关共对2267名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不予批准逮捕决定，不捕数同比上升96%；对269名涉嫌犯罪但情节轻微、社会危害性较小的犯罪嫌疑人作出不起诉决定，相对不起诉数同比上升56%。是历年来落实宽严相济刑事政策力度最大、效果最明显的一年。今年以来，全市检察机关继续推行符合条件的犯罪嫌疑人非羁押诉讼制度。第一季度，共审查公安机关适用取保直诉的轻微刑事案件218人，对250人适用了无逮捕必要不捕，非羁押诉讼共计468人，同比上升17个百分点，节省了司法资源，提高了司法效率，增进了社会和谐。

在“集中处置涉检信访专项治理”和“信访积案化解年”专项活动中，郑州市检察机关开通12309统一举报电话和网上视频接访，拓宽群众举报渠道、积极响应群众诉求。对于涉检信访案件，实行领导责任制，“五包三指定”，即：包案领导要做到包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。截至去年年底，上级交办的13起非正常上访案件，全部按期办结，息诉率达到100%，得到了省政法委的肯定，并在全省政法机关集中处理涉法涉诉总结表彰大会上作了典型发言。

在服务大局中提升检察形象

7月3日，在郑州市建设委员会，市检察院职务犯罪预防处副处长王汇监督了一项电力工程的招投标活动，整个招投标4个关键环节，检察官均在现场监督，保证招投标的公正和透明；新密市检察院集中力量，历时半年，对辖区曲梁服装工业园、荥密公路等5个重点工程项目建设拆迁进行了全程跟踪预防监督，监督拆迁包赔463家，监督资金近亿元，得到了当地党委、政府的充分肯定。这是近年来，郑州市检察机关开展职务犯罪预防工作、服务发展大局的具体举措。

围绕郑州市跨越式发展新三年行动计划提出的“356个重大工程”，去年，郑州市检察机关制定了《服务跨越式发展新三年行动计划十大工程的意见》、下发了《十大重点工程全程同步预防方案》，充分运用法律监督职能，保障重大工程成为优质工程、廉洁工程、人民满意工程。据不完全统计，自2007年以来，郑州市检察机关共参与工程建设招投标监督活动63项227标段，涉及工程资金40多亿元，发出检查建议21份，防止经济损失6100万元。

创建“全国文明单位”是2009年年初市检察院被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进单位”之后，提出的又一奋斗目标。围绕这一目标，郑州市检察机关进一步加强队伍专业化建设，启动了全员培训计划，与清华大学法学院签订了为期三年的检校合作协议，广泛开展领导素能培训，去年对全市两级院中层以上干部轮训一遍；先后举办了五期“检察大讲堂”，邀请国内外知名专家、学者为干警授课，提高了干警的执法水平、综合素质和道德修养。为每位干警制作了检民联系卡，公布监督电话，将监督范围延伸至8小时以外，把干警管理从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，通过全面加强自身建设，着力提高工作能力，以良好的检察形象和过硬的执法水平，做好平安郑州的保卫者和建设者。

回顾今年的平安建设工作，郑州市检察院党组副书记、常务副检察长张战军深有感触地说，平安是福，是郑州经济社会发展之福，是郑州老百姓之福。积极参与平安建设，检察机关责无旁贷。今年，我们将继续坚持严厉打击严重刑事犯罪，增强人民群众的安全感；继续坚持依法从宽处理轻微刑事犯罪，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，最大限度地化解矛盾，增进和谐。同时，我们将全力打造“亲民检察、民生检察、和谐检察”，推出一系列举措，认真落实向社会公开服务十项承诺，更多地听取群众的意见，呼应群众诉求，解决群众问题，为平安郑州建设、加快推进郑州跨越式发展做出积极的贡献。