崔绍营

在基层党组织和广大党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大确定的重大政治任务。创先争优活动的开展，既是对学习实践科学发展观活动的延伸，也是推动党组织和党员立足本职发挥先进作用的经常性工作。在2月28日召开的全省深入学习实践科学发展观活动总结大会上，省委书记卢展工指出，坚持“四个重在”，是省委、省政府对今后一个时期全省工作的总体要求，也是我们深入贯彻落实科学发展观、推动河南经济社会又好又快发展的实践要领，必须在工作中贯彻好落实好。以人为本是科学发展观的核心，也是开展创先争优活动的本质要求，在活动中要坚持以人为本、以民为重，在为民发展、为民谋利、为民解忧上下工夫，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，让发展的成果惠及全体人民。

一、在创先争优活动中做到“重在为民”，就是要坚持为民发展，努力为人民群众创造财富。“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”。开展创先争优活动就要围绕中心、服务大局，把广大党员干部的思想和行动统一到党委决策部署上来，统一到促进经济社会发展上来，这样“先”和“优”才会有实实在在的内容，活动才能取得实效。

（一）建立科学的决策程序，确保决策过程的科学性、公平性、合理性。多年来，中牟县不断完善重大决策专家论证、社会听证和决策失误责任追究等制度，严格党委议事规则和重大事项全委会票决制，切实规范决策程序。通过大力实施农村家庭联户代表制度和“四议两公开”工作法，确保基层决策更加科学、民主。正因为此，使得我们在中原崛起和郑汴一体化发展等重大发展机遇到来之际，能够迅速统一民心，集中民智，科学决策，确立了“坚持招商突破、项目带动、工业强县”的工作思路和“实现三快发展、争创四佳环境、打造五大基地，力争2010年县域经济综合实力进入全省前10强”的发展目标，为实现全县经济社会跨越发展指明了方向。

（二）建立规范的执行程序，确保执行过程的严肃性、连续性、持久性。县委发挥“总揽全局、协调各方”的作用，充分调动人大、政府、政协几个班子的积极性，切实发挥其各自优势，凝聚各方力量，形成了科学规范的执行机制，使全县的各项工作都能得到社会各界最广泛的拥护和支持。建立了决策执行责任制，对重点工程、重大事项或关键环节做好任务分解，明确责任单位和责任人，明确执行时限和阶段要求，及时发现并纠正执行过程中出现的各种偏差，确保预定目标的圆满完成。几年来，我们通过狠抓执行力建设，确保了各项制度和决策的落实，推动了中牟经济社会实现又好又快发展。2009年，全县完成地区生产总值228亿元，比2004年增长102.9%；财政一般预算收入达到9.05亿元，比2004年增长118.7%。今年上半年，预计生产总值达到115亿元，同比增长13%；财政一般预算收入达到6.2亿元，同比增长39%，增速位居全省前列。目前，中牟正朝着综合实力跻身全省前10强的目标阔步迈进。

二、在创先争优活动中做到“重在为民”，就是要坚持为民谋利，努力实现发展成果由人民共享。发展成果让人民共享，这是发展的出发点和落脚点，也是创先争优活动的最终归宿。如何实现社会分配的公平、让人民群众长期得实惠，这是发展过程必须回答的问题，也是创先争优活动需要着力解决的问题。

（一）坚持发展成果分配的普惠性，让更多的群众享受到发展成果。在制定县域经济发展政策和实施各项工作时，我们坚持把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，作为根本出发点和落脚点，坚持发展成果由人民共享，坚持财政支出优先用于保障和改善民生，通过大力实施惠民工程，着力保障和改善民生，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，着力构建和谐社会。几年中，全县每年用于农民培训的支出达2000万元，累计对5万余名家庭代表、12914名联户代表进行培训，切实提高农民群众的综合素质；认真落实“两免一补”政策，先后为8万余名义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对困难家庭寄宿生补助生活费；深入推进全民医保工作，新农合参合率达98.65%，城镇居民医保参保人员达5.5万人，报销病种范围逐步扩大；大力实施饮水安全改造工程，累计解决了23.02万人的饮水安全问题；扩大社会保险覆盖面，开展城乡居民基本养老保险工作，和谐社会建设成效显著。

（二）坚持发展成果分配的针对性，让弱势群体更多地享受发展成果。在加快县域经济发展的进程中，我们认真地对待各方利益的差异性，坚持统筹兼顾，始终高度关注社会弱势群体和贫困群众，坚持多为群众办实事办好事解难事，既有锦上添花，更有雪中送炭，让公共财政、公共服务的阳光照耀到社会的各个角落，让弱势群体能够享受到更多的发展成果。几年中，中牟县通过建立健全社会救助体系，累计为3.9万人次的城镇居民、7.6万人次的农村特困群众实施了最低保障和社会救助；加大残疾人康复、教育、就业和帮扶工作，进一步提高残疾人的生活质量；把4828名农村教师全部纳入了社会基本医疗保险范围；积极推进保障性安居工程，加大廉租房和经济适用房建设力度，让每一位群众都能切切实实地感受到党和政府的温暖。

三、在创先争优活动中做到“重在为民”，就是要坚持为民解忧，努力构建和谐的党群干群关系。群众利益无小事。创先争优活动就是要把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，既要解决大事、要事、急事，又要解决小事、琐事、平常事，既要帮助群众实实在在地办好大的实事工程，又要实实在在地办好看似鸡毛蒜皮的“小事”。

（一）切实畅通群众反映问题的渠道，让群众所需、所想能够下情上达。我们一贯坚持将工作重心下移、关口前移，通过走访、调研了解群众需求和具体困难。建立了县级领导联系乡（镇、街道），乡（镇、街道）领导联系村（社区）、党员干部联系农户的系统、全面的群众联络工作新机制；将领导干部的职责分工和联系方式向社会公布，随时接受群众咨询和反映问题；每年年初，组织全县党员干部开展“万民问卷”调研活动，问计、问需于民，收集群众关心的热点、难点问题，并责任到人、限期落实、及时反馈；坚持执行每月15日干部下访制度和县级领导每天信访接待日制度，开通县长热线和村治在线、中牟政府网、中牟组工网和中牟廉政网，畅通群众反映问题的渠道，及时了解群众所需所想所盼；深入推广实施农村家庭联户代表制度，联户代表及时了解、反映群众诉求，基本实现了每一位群众都能畅通无阻地反映问题，使党委、政府与人民群众的联系更加紧密。

（二）坚持群众利益无小事，想群众所想、急群众所急，做到让群众满意。我们时刻教育广大党员干部以维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为己任，时时刻刻把群众的安危冷暖挂在心上，对于群众生产、生活面临的各种困难，放下架子、扑下身子，带着感情全力解决。几年来，我们系统建立了县行政审批服务中心、乡（镇、街道）便民服务中心、村级便民服务站，构建了三位一体的便民服务网络；实行信访首问负责制、限时办结制、责任追究制等，实现了以制度管人、管事，推动了群众反映问题的快速落实；开展了为无职党员设岗定责活动，印发了《党员服务手册》等材料，增强了广大党员的服务能力、服务意识和服务效果，受到了群众的广泛好评。

创先争优活动是推动党组织和党员立足本职发挥先进作用的经常性工作，“重在为民”作为一种执政理念应长期坚持。基层党组织开展创先争优活动要把为民、便民、利民贯穿始终，要把为民谋利、为民发展、为民解忧贯穿始终，以达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标。

(作者为郑州新区管委会副主任、中牟产业园区管委会主任、中牟县委书记)