新型农村社区建设

——城乡一体化发展必由之路

本报记者 孙瑞 高凯

•华明示范镇，天津市地图上一座新增添的小城镇，成为世博会中国城市化“代言人”，向全世界人民诉说“四万农民与一个城市的梦想”。

•在新时期城乡一体化与新农村建设全面推进的进程中，曾首创“农业产业化”模式的山东省诸城市，又在农村社会建设方面探出新路，围绕让农民享受到和城里人同样的公共服务，创造性地推动了农村社区建设。

10月30日、31日，新郑市领导干部清华大学培训班学员走进天津市东丽区华明示范镇和山东省诸城市。

宅基地换房：

破解城镇建设土地和资金瓶颈

天津市东丽区华明镇位于东丽区东北部，区域总面积156平方公里，原辖14个行政村，总人口约4.6万人。华明镇西接天津市区、东连滨海新区，区位优势明显，交通往来便捷。从2005年下半年开始，作为天津市第一批小城镇建设的试点单位，华明镇开始探索以“宅基地换房”模式建设示范小城镇。

所谓“宅基地换房”就是在坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则下，农民用自家宅基地按规定标准换取小城镇中的住房，实现社区化居住，而农民原有的宅基地则被统一复垦，保证了耕地的占补平衡。

通过宅基地换房，有效解决了制约小城镇建设发展的土地和资金两大难题。华明镇原来的12个村共有宅基地12071亩，而建设示范镇仅需占用土地8427亩。在示范镇建设规划中，农民住宅占地3476亩，用于住宅和公共设施的建设，投入资金约40亿元；另外的4951亩，则规划为经营开发用地，通过招、拍、挂方式出让后，收益可以实现示范小城镇建设在资金上的平衡。而由于建设示范镇只需占用8427亩土地，通过对农民腾出的宅基地的复耕，可以实现耕地数量的占补平衡。此外，还节约了约4000亩的土地指标。

2公里社区服务圈:

小事不出社区，大事有人代理

山东省诸城市总面积2183平方公里，农村经济条件千差万别，部分农村位置偏远，而有限的政府公共服务资源大多集中在城区和乡镇驻地，边远村庄距公共服务所在地动辄数十公里，一些事关农民切身利益的生产生活问题得不到及时有效解决。

正是本着为农村、向基层延伸公共服务的目的，诸城市作出了建设农村社区的部署。他们按照地域相近、规模适度、服务中心所在的中心村有发展潜力的原则，在全市规划了208个农村社区，每个社区中心村设立一个服务中心，服务半径一般控制在2公里内，涵盖5个村左右，服务对象1000至2000户。社区服务中心一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关和事业单位选派为主，设立医疗卫生、社会保障、社区警务、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、社区志愿者等8个服务站（室）和一个办事服务厅，农民基本做到“小事不出社区，大事有人代理”。

统筹城乡发展责任重大、任务艰巨。今年7月，胡锦涛总书记在河南考察工作时强调，“三农”问题关系党和国家事业发展全局，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，要在建设社会主义新农村上迈出新步伐，不断开创统筹城乡发展的新局面。

近年来，新郑市高度重视新型农村社区建设，提出了“五个一”,即“一项规划、一套政策、一个平台、一个支撑、一个机制”来规范和加快新型农村社区建设，不仅让农村有了城市的整洁，也成功地把城市生活延伸到了农村，使农村经济社会、生产生活发生了深刻的变化。

作为全省加快城乡一体化进程试点市，今年9月30日，新郑市专门召开“合村并城”指挥部工作会议。会议指出，全市上下要站在推动科学发展、加快经济发展方式转变的高度，站在推动中原崛起、加快建设中原经济区的高度，把推进城乡建设、加快城镇化进程作为全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成，要围绕“生产现代化、居住社区化、生活城市化”的目标，以中心城区和临郑、临空、临煤“三大板块”为全市统筹城乡发展试验区，把中心城区新区，新华、新烟、新建3个街道和薛店镇、龙湖镇、辛店镇、和庄镇等作为第一批试点单位，分期分批推进和实施新型社区建设，推动城乡发展资源更集中、更集约、更聚集，着力打造“新城区、新板块、新社区”统筹联动发展的经济社会发展一体化新格局。

“他山之石，可以攻玉”；有基础、有经验；有压力、有动力；有目标、有政策。我们有理由相信，有新郑市委市政府的坚强领导，借鉴外地“合村并城”先进经验，新郑市经济社会发展一定会更好、更快，城乡统筹发展的成果一定能够更好地为农村造福、为农民谋利！