杨 颖 罗至晔

创新是推动检察工作发展的不竭动力。近年来金水区人民检察院以全省0.8%的人力，承担了全省2.5%的案件量。面对繁重的检察业务工作，该院始终坚持高标准、高要求，先后打造出了多起在全市乃至全省有影响的优质精品案件，并在去年郑州市检察系统开展的案件质量评价年活动中，成为唯一一家被表扬的单位。他们的具体做法是：

一、坚持以办案为中心，确保设置科学化

推行主办检察官办案责任制是检察业务改革的一项大胆尝试和有益探索，金水区人民检察院在不违背有关法律政策的前提下，紧密结合本地区、本单位的实际情况，坚持以办案为中心，有重点、有针对性地制定了一套既符合检察业务特点，又切合检察改革需要的队伍管理制度。

（一）减少领导层级，提高办案效率

为适应基层检察院案件量大，人员少的业务工作特点，金水区检察院把检察干警充实到办案第一线，业务部门一律不设副职，全面推行主办检察官办案责任制，全院设置30名主办检察官，采取高标准严格的选任程序，公开选拔了一批政治过硬、业务能力扎实的专家型主办检察官。每名主办检察官选聘若干名助手，实行小组制的办案运行模式，赋予了主办检察官一定范围内的案件处理自主权，主办检察官直接对案件负责，行政上受部门负责人领导，业务上受部门负责人监督，压缩了指令层级，精简了审批环节，加快了案件流转，从而缩短了办案周期，节约了司法资源，提高了办案效率，更增强了主办检察官的责任心，有效地保障了案件质量。

（二）实行分级管理，增强职业荣誉感

为了进一步引导干警专心钻研业务，金水区检察院在主办检察官办案责任制的基础上，对主办检察官进行了分级管理，不同层级的主办检察官所要完成工作任务的数量和质量不同，在待遇方面，一级主办检察官在图书资料、考察学习等方面享受副检察长待遇；二级主办检察官享受中层正职待遇；三级主办检察官享受中层副职待遇。

（三）坚持责权统一，激发工作潜能

第一，坚持统一职权的绝对性。一是主办检察官必须对检察长和检察委员会负责，检察长有权决定并更换承办案件的主办检察官，检察委员会有权变更主办检察官的决定；二是鉴于诉讼监督职权具有行使职权的整体性特征，无论是主办检察官依职权独立作出有关案件事宜的决定，还是将有关事宜交由检察委员会作出的决定，对外均具有整体效力。

第二，坚持独立授权的相对性。赋予主办检察官相对独立的办案权利，简化审批环节，把以前检察长、主管检察长和部门负责人的部分审批权限分解、下放给主办检察官，使主办检察官在办案时有一定的自由决定权，明确规定主办检察官是一个独立的办案单位，独立以自己的名义承办案件，直接对案件负责。对辅助人员（助检员、书记员）具有业务上的指挥权，但不享有行政上的管理权，其地位相当于检察院各组织部门。

第三，坚持统一职权和独立授权的有机统一。一是考虑决定的性质。二是考虑问题的影响程度，看是重大决定还是一般决定。三是考虑问题复杂程度。四是考虑事项本身的属性，看是事实证据问题还是法律问题。

第四，坚决实行过错追究制。该院规定：主办检察官在工作中有滥用职权、徇私舞弊、刑讯逼供、泄露案件秘密等行为之一，经查证属实的，免除其主办检察官资格，追究相应的责任；主办检察官在办案中具有错案责任追究情形之一的，应当免除其主办检察官资格，追究相应的责任。

二、坚持公开公平公正，确保选任优质化

实行主办检察官办案责任制，意味着将赋予主办检察官较大的权力，因此在对其选任上要采取十分审慎的态度，切实选出政治素质过硬、业务功底深厚的主办检察官。

（一）职位界定。首先就要对检察机关各部门、各职位进行科学的定性定量分析，根据不同职位承担的工作量、责任量、知识量的不同，确定不同职位特定的岗位职责，为下一步申报和竞争打好前提基础。

（二）资格确认。一是要有较强的政治素质和良好的职业道德。二是要有本科以上文化程度；三是要具备助理检察员以上法律职务，且有一定工作经验。

（三）人才选任。一是公开竞争的资格和条件，公开竞争的岗位及职数，鼓励动员德才兼备、年富力强的中青年干部积极参与竞争，党组预先不定调子，不安位子，不开口子，不施加影响；二是竞职演讲公开评分，民主测评公开打分，组织考核公开亮分，把主办检察官选任工作置于广大干警监督之下，防止了暗箱操作；三是院党组在研究确定岗位时，严格依照方案的规定。

三、坚持以规范为中心，确保管理动态化

所谓动态管理，即在管理使用上，实行任期目标责任制，根据不同岗位，不同等级确定不同的工作量，以一年一申报为主旨，以定期考核为手段，以网上评分为形式，以严格奖惩为保障，将每名主办检察官完成的工作换算成分值，尽可能地化定性为定量，作出客观公正的评定。

坚持以量化为基础。根据不同部门的工作重点和工作标准的要求，将检察工作的各项任务细化、量化，综合制订每一个部门不同等级主办检察官的绩效目标，科学设定考核指标和分值，以工作实绩定分数，以分数定奖惩，把考核的基点定在充分发挥主办检察官的积极性上，为主办检察官发展提供公平的竞争环境。

坚持以公开为支撑。一是成立专门的绩效考核机构。二是严格考评程序。三是建立公示复议制度。

坚持以奖惩为保障。为防止绩效考核走过场，考核结果形式化，金水区检察院将考核成绩记入个人政绩档案，与法律职务晋升、行政职务晋升挂钩，增加了工作的可比性，年底不再评先，总分高者自动成为先进，解决了过去在评先、奖惩、晋升上凭印象、凭感情、凭关系的陋习，充分调动了主办检察官工作的积极性，营造了风清气正的干事创业氛围。而对于那些完不成年度目标任务的主办检察官将予以淘汰，违法违纪的一票否决。空缺的岗位进行缺位竞争，由干警根据自身的能力水平等实际情况，结合双向选择的需要，自愿报名选择工作职位，参加竞争上岗。使职位不再是一种待遇，而变成一种压力和动力，防止出现“竞争有劲，上台后没劲”的现象，在客观上形成了“能者上、平者让、庸者汰”的良好局面，增强了干警的竞争意识和危机意识，既促进了工作目标的完成，又促进了干警个人素质的不断提高。