贵在共识 重在运作 成在实干

加快建设郑州都市区 打造中原经济区核心增长极

◆建设郑州都市区体现了科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，体现了省委、省政府对郑州的要求

◆建设郑州都市区体现了郑州自身发展的连续性，体现了人民群众加快发展的热切期盼

◆建设郑州都市区是顺应城市发展规律、加快城镇化进程的必然要求

◆建设郑州都市区是城市经济社会发展和城市建设的重大探索

本报讯（记者 孙志刚）11月26日，在市委九届二十次全会第二次全体会议上，市委书记连维良受市委常委会委托，就深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神、推进“十二五”发展、加快建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长极作了重要讲话。

第一，贵在共识，必须确立好的思路。

连维良指出，“十二五”规划关系我市今后五年乃至更长时期的发展，确立一个好的思路至关重要。中央关于“十二五”规划的《建议》明确了科学发展是主题、加快转变经济发展方式是主线的总体思路。省委关于“十二五”规划的《建议》提出了建设中原经济区、加快实现中原崛起和河南振兴这一总体思路。市委九届二十次全会也就郑州今后一个时期的发展总体思路达成共识：加快建设郑州都市区，持续推进跨越式发展，形成中原经济区核心增长极，使郑州真正成为全国区域性中心城市，实现增长速度、发展质量和经济效益居于全省和中西部地区前列的目标，到“十二五”末，实现地区生产总值和人均生产总值较“十一五”末翻一番。

建设郑州都市区体现了科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，体现了省委、省政府对郑州的要求。把郑州放在全国范围讲，我们“十二五”时期的重大任务就是要把郑州建设成为全国区域性中心城市。把郑州放在全省范围内，就是要全力打造中原经济区核心增长极，在中原经济区建设中发挥好龙头作用、重心作用和示范带动作用，强化郑州与周边城市的联动发展，左右逢源，上下衔接，与周边城市共同形成中原经济区的核心区。就郑州自身来讲，必须按照建设郑州都市区的思路谋划和推动发展，谋划和推动郑州中心城区与全辖区的规划和建设。

建设郑州都市区体现了郑州自身发展的连续性，体现了人民群众加快发展的热切期盼。历届市委、市政府一直在根据形势的发展，积极探索创新郑州城市发展的思路和路径。从高新区、经开区到郑东新区，从郑东新区到郑州新区，郑州的城市建设与发展迈上了一个又一个重大台阶，都市区建设的思路在探索和实践中逐步深化。全市广大人民群众对郑州都市区发展充满了美好憧憬和热切期盼，通过各种渠道向市委、市政府提出建议。市委、市政府围绕“十二五”规划纲要编制确立了一系列重大课题，对郑州都市区发展战略和建设全国区域性中心城市分别进行专题研究。这些研究从不同角度对郑州都市区建设达成了共识。

建设郑州都市区是顺应城市化规律、加快城镇化进程的必然要求。建设郑州都市区，目标是要建设千万级人口的现代化大都市、中原经济区的核心增长极和全国区域性中心城市。范围上要将郑州周边的县（市）、镇统一纳入市区进行规划和建设。建设的标准要按照新城区、新城市功能区的标准进行规划和建设。发展模式要走一条组团发展、产城融合、复合型和生态型的发展道路。体制机制创新上要积极推进区划调整，按照城市区的标准进行规划、建设、运行和管理。发展方向上要在继续大力建设郑州新区的同时，加快其他方向城市组团的建设。发展内涵上就是要更好地体现绿色发展，体现生态、节能、低碳和可持续发展，体现转型发展的要求。

建设郑州都市区是城市经济社会发展和城市建设的重大探索。必须更新理念、积极探索，要调整那些与都市区建设要求不相适应的城市规划建设理念和模式，走出一条符合市情的发展道路；各县（市）区、各个组团都要在都市区的框架下，主动融入，主动呼应，主动作为；要发挥优势、合理布局；要坚持互联互动、一体运作；要坚持统筹协调、合力推进，凝聚全社会的智慧，集中全社会的力量，运用全社会的资源。

第二，重在运作，必须研究好的做法。

连维良强调，好的思路确定以后，关键在于落实。抓落实必须能够找到做得成、做得快、做得好的方法，找到成本低、可持续、干部能执行、社会能接受的方法。

一要善于运作项目和资金，大力实施项目引资双带动的跨越式发展战略。抓项目就是抓调整、抓转型、抓产业升级、抓可持续发展、抓新的增长点。要牢牢抓好进国家、省、央企“十二五”规划及外企“十二五”投资计划的项目谋划对接工作。要善于依托市场上项目，依托招商上项目，依托现有企业上项目，依托优势资源上项目，依托科技成果和科研院所上项目，依托产业聚集区上项目，依托民营企业上项目，依托特色上项目。项目建设的关键是资金，必须重视招商引资、善于招商引资，抢抓各种机遇，多渠道筹措资金；要注重引资质量，坚持选商择商，重视和善于用合同规避风险，提高招商引资的科学性、针对性和成功率。

二要善于运作产业和企业，大力实施工业强市、服务业优先的产业优化升级战略，大力实施高成长性区域、高成长性产业、高成长性企业优先发展战略。要牢牢坚持工业在我市经济社会发展中的主导作用，坚定不移地实施工业强市战略，大力推进经济结构战略性调整，大力推进工业化和信息化的深度融合，积极谋划和推进工业项目建设，进一步提升郑州的区域竞争力。要把服务业放到优先发展的位置。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力形成以服务业为主的产业结构。加快国家服务业综合改革试点城市建设，加快数字郑州、无线城市建设，推动现代服务业水平不断提升。优先发展高成长性区域、高成长性产业、高成长性企业，着力加快产业集聚区建设，着力培育大企业、大集团和知名品牌，力争到2015年，实现工业销售收入、工业累计投入、产业集聚区销售收入三个“超万亿”发展目标。

三要善于运作规划和土地，大力实施组团发展、产城融合的都市区发展战略。要善于用经营的理念运作新的城市组团，把周边县市镇纳入郑州都市区一体规划、统筹规划，加快宜居教育城、宜居健康城、宜居商贸城、宜居生态城、宜居航空城的规划、设计、运作和建设；要善于利用生态的理念让城市增值，积极规划建设常西湖、荥阳四库一河、中牟雁鸣湖、新郑后湖等城区周边森林公园，进一步规划提升滨黄河景观公园，积极发展环城苗木花卉林果产业带，积极推动生态与文化的融合发展；要善于用宜居的理念来提升产业集聚区，进一步突出产业与城市的融合发展，加强产业集聚区的基础设施和公共服务体系建设，宜业与宜居统筹规划，增强产业集聚区的吸引力和创新活力，实现产业与城市的融合发展；要善于用合村并城的理念提升城市周边的发展；要善于用工业的、景观的、生态的理念发展都市农业，努力走出一条效益农业、观光农业、生态农业共赢的都市型农业发展之路；要善于用综合措施提升城市管理和畅通水平，积极落实郑州综合交通建设规划，持续加大交通投入，继续搞好城市交通和精细化管理、智能化运行和社会化参与，加快“畅通郑州”建设；要善于运用各种政策拓展建设用地空间，合理用地、节约用地、集约用地，善于利用城乡建设用地增减挂钩政策及用投资换指标的方式来解决土地问题。

四要着力改善环境，大力实施民生优先、环境优先的软实力提升战略。民生本身就是最重要的投资环境。要优化投资环境，必须着力改善民生，细化和落实“富民强市”的各项措施。建设郑州都市区，必须下大力气优化我们的发展环境。要打造最佳投资环境城市、最佳人居环境城市、最佳创业就业环境城市和最佳旅游环境城市。打造最佳投资环境城市，必须完善落实“两转两提”要求，实行联审联批制度和首席服务官制度，探索推行市级权限下放改革，深化实施重点环境不优问责领导、问责单位的具体措施。打造最佳人居环境城市，必须持续抓好“畅通郑州”工程、优质教育资源倍增工程、优质医疗资源倍增工程、安居住房保障工程、生态水系工程、菜篮子保障工程，调节收入分配关系，建立居民收入增长与经济增长同步协调的机制，着力提高城乡居民收入水平，2015年要力争达到住建部“中国人居环境奖”指标体系的所有要求。 （下转第二版）