王福松

为政之要，重在落实。开会+不落实=0，布置工作+不检查=0，督导工作+不考核=0，考核工作+不问责=0。不落实，再好的决策也会失去价值，不落实，再美的蓝图也只是海市蜃楼。要实现“十二五”的良好开局，必须坚持把好“五个关口”，狠抓各项工作落实。

坚持把好“决策关”。正确的决策是推进工作落实的前提，如果决策不对，落实得越好，就会差之毫厘，谬以千里。确保决策的正确性，关键是建立科学的决策机制并严格执行。首先，决策应以调研为基础，特别是对一些重大问题的决定，应探索建立“大调研大决策”的机制，在党委作出重大决策和重要部署之前，应由相关部门组成联合调研课题组，深入基层进行详细的调查论证，做到问政于民、问需于民、问计于民，不断增强决策的针对性、指导性和可操作性，赢得群众支持，减少落实阻力。其次，决策应以民主为方式。坚持越是重大问题决策，越要坚持科学民主，越要增强决策的透明度，越要征求多方意见，特别是多听不同意见，避免决策失误，规避决策风险，使党委决策充分体现集体意志和群众意愿。最后，决策应以权威为保障。党委决策应尽可能做到“少而精”，做到抓大放小，突出对全局性问题和热点、难点等突出问题的决策，避免决策泛滥，确保决策权威，增强抓落实的效果；同时，决策还要具有很强的可操作性，明确执行目标和任务，明确相关的责任部门和责任人，明确考核奖惩的具体办法，为基层一级一级抓落实打下坚实的基础。

坚持把好“衔接关”。三分决策，七分落实。决策作出之后，最容易出错、也是最容易被忽视的环节就是搞好任务衔接。在实际工作中，常会有这样的情形：目标提出了，决策做出了，任务下达了，结果却不了了之。症结出在哪里？关键还是“衔接”二字。具体工作中，应着力抓好任务下达部门与各有关责任单位的衔接，抓落实不是一次会议就能解决所有问题，对事关全市的重大任务或专项任务，有关任务的具体下达部门，应在决策作出之后，便按照有关要求，将目标任务进行细化量化，详细标明任务内容、质量要求、完成时限等，并将任务进行一一下达，细化分解落实到每个单位、每个责任人，使人人肩上有担子，项项工作有着落。抓好任务下达部门与督查部门的衔接，各项工作任务下达分解后，任务下达部门应及时与督查考核部门搞好沟通衔接，坚决杜绝“分完任务当起甩手掌柜”、“开完会议就万事大吉”等现象，在任务下达之初就让督查部门前期介入，了解工作内容，督促工作进度，推动工作落实。抓好牵头责任单位与配合责任单位的衔接，对各项具体任务，有关牵头部门应主动做好部门对接，工作职责有交叉时，应多承担责任、多去做工作、多协商沟通；配合责任单位应坚持“分工负责、互相配合”的原则，按照各自分工，积极配合牵头部门工作，真正做到点对点对接、一对一协调，确保各个环节不出纰漏，实现无缝对接。

坚持把好“督查关”。督导检查是推动工作落实的有效手段，是提升执行力的关键，只安排不督促，只布置不检查，再好的决策也会落空。因此，必须进一步强化督查作用，建立全新的督促检查工作机制，推动各项工作落实。在加强督查工作方面，应探索建立健全“大督查”工作机制。首先，应建强督查队伍，充分整合原有的党委、政府、以及各个工程指挥部等多个部门的督查资源，合并成立党委政府联合督查考核办公室，统一对党委政府的各项重大决策部署进行督促检查，真正形成拳头合力，避免督查“打乱仗”。其次，应树立督查权威，从组织上提升督查部门规格，并着重赋予督查考核办公室“组织协调权、参会调研权、督促检查权、紧急处置权、督查通报权、奖惩建议权”等六大权限，对党委各项中心工作任务进行全权督促检查，切实树立督查工作权威，确保各项工作部署落到实处。最后，须建立督查网络，按照“横到边、纵到底”的要求，每个基层单位参照上级督查部门成立专门的基层督查机构，由一名班子成员专职负责有关督查工作，并配备专职督查联络员，具体负责与上级督查部门的沟通衔接，从而构建起一个上下联动、高效协调、反应敏捷的督查工作网络，切实解决抓落实过程中出现的有令不行、有禁不止、怕得罪人不敢干、得过且过不去干、缺乏技巧不会干等现象，真正使督查网络演变成执行力的网络、抓落实的网络。

坚持把好“考核关”。考核是检验工作落实情况的验收报告，工作有没有落实，落实的情况好不好，只有通过考核才能最终得出结论，因此，抓落实必须强考核。在具体目标考核中，为增强考核的科学性、合理性和公正性，对各项目标任务完成情况的考核应坚持实行“督考合一、同类同考”的原则，避免考核“一刀切”。在考核时间上，应尽可能地避免“年终一次考核定终身”的弊端，做到平时督导与年终考核相结合，充分运用督查部门日常督查取得的“日询问”、“周报表”、“月汇报”、“季总结”、“一事一报”、“重大任务进度季度展板”等结果，将其按照一定的标准进行量化，加重平时工作业绩在年终考核中的分量，从而做到对工作落实情况的全方位、多角度、立体化地“丈量”，杜绝平时不努力、年底补资料的现象，实现“督考合一”，尽可能地体现督查在考评中的权重。在考核对象上，应根据各被考评单位的经济实力、资源状况、近年来工作排位情况和工作职能等，将被考核单位划分为强弱不同的考核组，分别按照不同的标准进行分组考核，做到“龟兔不同组，同组竞高低”，快与快的比，慢与慢的赛，实现“同类同考”，避免强势部门不努力也是先进、弱势部门再努力也与先进无缘的现象，真正调动起各个单位的工作积极性，打破均势平衡，引入公平竞争，切实解决“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题。

坚持把好“问责关”。问责是推进各项工作落实的风向标，抓落实能否抓出实效，关键在能否兑现奖惩。应旗帜鲜明地支持干的，批评看的，处理捣乱的，坚持以树立正确的用人导向来树立良好的工作导向，以良好的工作导向调动各级各部门的积极性和主动性，推动各项工作任务的顺利落实。进一步强化考核结果的运用，不仅要建立评优、评好、评奖机制，以此鼓舞士气，对超额完成目标任务的单位和人员要给予重奖，给待遇、给荣誉、给奖金、给地位，以发展论英雄、以项目论成败、以实绩定升降，大胆启用想干事、会干事、干成事、不出事的干部，真正奖出士气、奖出干劲。同时，还应建立评差、评慢、评错机制，对落实不力、任务未完成、群众反映差的单位和个人，强化问责，根据不同情节给予工作提醒、下达限期整改通知书、通报批评、书面检查、诫勉谈话等党政纪处理，将抓落实的要求更加明确地体现在干部工作的全过程，在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，使能者上，平者让，庸者下，真正起到惩处一个、警示一片的作用，罚出压力、罚出动力，让无所事事的人离开岗位，为有本事的人提供舞台，让干事业的人得到施展，切实形成“人人想抓落实、人人愿抓落实、人人敢抓落实、人人会抓落实”的良好局面。

（作者系中共登封市委书记）