本报记者 王晋晋 通讯员 王红霞 周庆华

编者按：2010年，郑州市人民检察院深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，按照“服务大局，突出办案和监督，建设专业化、规范化、信息化和学习型、创新型、和谐型机关，争创人民满意检察院”的总体工作思路，打基础、谋长远，着力在解决人民群众反映强烈的问题上下工夫；着力在贯彻“宽严相济”的刑事政策上下工夫；着力在提高队伍素质和执法水平上下工夫，为构建和谐中原提供了有力的司法保障，被中央文明委评为“全国精神文明建设工作先进单位”，被市委、市政府授予“平安建设工作先进集体”。

从即日起，本报将分五期报道该院抓基层、打基础，推动检察事业科学发展的成功做法和经验。

目前，在郑州市检察院，一直保持着5个“零记录”：涉检赴省、赴京零上访；错案零记录；干警严重违法违纪零记录；办案安全事故和其他重大安全责任事故零记录；检察环节超期羁押零记录。

不少人说，这是该院着眼于打基础、谋长远，全面开展“专业化、规范化、信息化，学习型、创新型、和谐型”的“三化三型”机关建设、夯实科学发展基础的结果。

2009年1月，郑州市检察院新一届领导班子组成。面对新形势，如何让检察机关“强身健体”，为社会经济发展和社会和谐稳定更好地保驾护航？经过深思熟虑，郑州市检察院党组提出了“服务大局，突出办案和监督，建设‘三化三型’机关，争创人民满意检察院”的总体工作思路。检察长杨祖伟说：“‘三化三型’建设是个系统工程，是郑州市检察机关科学发展的重要途径。”

随后，“三化三型”机关建设在郑州市两级检察院分层次、有重点地开展起来。

——人才建设是关键。2010年，郑州市检察院强力推进全员培训计划，深入开展岗位练兵、业务竞赛活动，首次与清华大学进行为期三年的检校合作，对两级院292名领导干部和优秀干警进行培训；举办10余期“检察官大讲堂”，邀请全国著名法学专家授课；把“一案一讲评”作为岗位练兵的主要形式，提高办案人员的业务能力；举办全市检察机关岗位业务技能大赛；连续两年组织全市近2000名检察干警参加全员综合考试，并将考试成绩计入个人绩效和所在部门绩效，将绩效结果与奖惩挂钩。

2010年，郑州市检察院还首次在市院机关选拔一批年轻干部到基层党政部门挂职，从基层院选拔一批优秀干警到市院锻炼。“来到基层后，才发现基层这本‘无字书’的知识更为丰厚，我们也真切理解了院党组的良苦用心。”在新密市挂职来集镇副镇长的市检察院综合处处长李国强感受良多。

对此，杨祖伟认为：“我们今天所做的一切，都是打基础的工作，谋的是检察事业的长远发展。”

——规范化建设是保障。2010年，按照业务管理、队伍管理和事务管理三个方面，郑州市检察院对原有的159项制度进行了全面清理，废、改、立，整合制度39项。同时，制定了《案件质量评价办法》、《办案综合质量指标体系》和《办案质量责任终身制度》等一系列确保案件质量的配套制度，办案质量责任不受办案人员职务变动、岗位调整和退休的影响，终身负责。该院还从强化监督制约机制入手，形成了一套监督、检查、考核、责任追究并重的管理体系。一旦发现检察干警在办案中出现超期羁押、上访事件、办案安全事故、无罪判决、错案等现象，直接追究承办人和办案部门单位的责任。

——信息化建设是助推器。目前， 郑州市检察院及下辖的13个基层检察院已经形成了上下一体、功能全面的“数字检察”体系。比如：在司法鉴定方面，已具备了痕迹检验、心理测试等多项国家权威鉴定资质，并配备了心理测试仪、电子证据取证仪等先进的数字化技术侦查设备，配合两级检察院反贪、反渎部门突破了大量复杂案件。在12个监狱、看守所建成了12套检察监控系统，通过监控系统打击牢头狱霸23人次，直接发现职务犯罪和监管场所重新犯罪线索7件，立案查办5件。研发案件管理软件，在案件管理中心，通过案件管理系统的流程色块显示，各部门所承办案件的具体情况，从受案、初查、立案、审查逮捕、移送起诉、提起公诉、对法院判决裁定监督等各环节均能一目了然。

同时，郑州市两级检察院新建了上下统一的数字化全程同步录音录像系统，实现了同步录音录像声音和图像的远程同步传输，对遏制刑讯逼供、规范执法行为发挥了很好的作用。

《重大工程预防职务犯罪信息平台》不但为土地、规划、建设等各行政审批部门与检察、纪检监察机关之间架起了一座信息互通的桥梁，还能对一些违法违纪行为进行有效监控。

继“12309”统一举报电话开通之后，两级院统一建设了网上视频接访系统，受理群众来访。

全市检察系统为一体的网站群，更是成了展示工作的平台。

——绩效考评是抓手。目前，郑州市检察院已建立并完善了以绩效考评为基础、以正当利益为导向、以良性竞争为动力、以奖优罚劣为基本要求和以“目标引导、量化考核、激励发展”为特点的长效机制。该院常务副检察长张战军说：“长效机制建设分两个层面：单项工作长效机制以有关方面为主加强建设；院级管理平台，就是全方位的绩效考评机制。与之配套的，还有竞争择优的用人机制、奖罚分明的激励机制、严格周密的监督制约机制等。”

同时，郑州市检察院还制定了《绩效考评奖惩办法》等与绩效考评结果紧密联系的奖惩制度。干警工作绩效，直接影响职务职级晋升、评先评优。如：连续两年考评为“一般”等次的部门和基层院，取消所有年度评先评优资格，部门负责人和院分管领导要在全市检察长会议上作检查；连续三年考评为“一般”等次的，免去部门正副职的行政职务，且两年内不得任职。