依法履行职能

维护人民利益

本报记者 王晋晋

2010年，郑州市人大常委会紧紧围绕市委工作大局、科学发展大局和人民利益大局，依法行使宪法和法律赋予的职权，努力开创人大工作新局面，为推进我市经济社会又好又快发展、加快建设“三化两型”城市提供了法制保障。

立法：科学民主 改善民生

常委会按照科学立法、民主立法的要求，认真开展立法工作，努力为我市科学发展提供法制保障，对2件地方性法规进行了修订，对65件地方性法规进行了清理。为健全农业投入保障制度，常委会对《郑州市农业投资保障条例》进行了修订。 同时，常委会废旧立新，审议通过了新的《郑州市城市供水管理条例》，规定城市供水基础设施应以政府投入为主，加强了对自建设施供水、二次供水的监管，为科学供水、节约用水、安全用水，提供了更加完善的法律保障。

集中开展法规清理工作，是保证法律体系和谐统一的内在，也是2010年市人大常委会立法工作的重点。一年来，常委会对我市现行有效的65件地方性法规进行了集中清理，废止了郑州市个体工商户和私营企业条例等4件法规，对16件法规进行了一揽子打包修改，并对其他确需修改的法规，补充列入立法规划和年度立法计划，尽快启动修改程序。经过法规清理，我市的地方性法规更加有效地服务经济社会发展，更加有效地落实法制统一原则。

常委会扩大公民对立法工作的参与，首次将《郑州市城市供水管理条例》的审议修改稿向社会公布，使社会各界及时了解法规的审议修改情况，进一步提出意见。常委会还按照全国和省人大常委会的要求，认真完成了村民委员会组织法、代表法、河南省未成年人保护条例等14件法律、法规草案的征求意见工作。

监督：突出重点 提高实效

常委会认真贯彻实施监督法，突出监督重点，提高监督实效，推动市“一府两院”依法行政。一年来，共听取和审议36项工作报告，对8部法律法规的实施情况进行了检查。

保障和改善民生是发展经济的最终目的。常委会积极推进解决教育、医疗、食品安全等事关群众切身利益的实际问题，对食品安全法、未成年保护法的实施情况和市政府承诺的“十大实事”办理落实、促进就业等工作情况进行了检查，听取和审议了市政府的工作报告。常委会把市区中小学校幼儿园规划建设作为监督工作重点，听取和审议了市政府关于郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例、郑州市市区中小学布局规划实施情况的报告，要求市政府严格按照中小学校建设用地详规，加快新校建设步伐；加大投入力度，增加公办幼儿园数量，切实解决学前教育资源不足等问题。医疗卫生服务工作关系人民群众身体健康，常委会还听取和审议了市政府关于城市社区医疗卫生服务工作情况的报告，作出了保障和推进我市社区医疗卫生服务工作的决议，要求市政府加强社区医疗队伍建设，加强社区医疗卫生服务基础设施建设，为市民提供方便快捷的医疗服务。

为推动“一府两院”依法行政，常委会听取和审议了市法院关于行政审判工作情况的报告，要求市法院进一步加强行政审判队伍建设，加强对行政执法工作的司法监督。为支持检察机关加强法律监督，常委会作出了关于加强检察机关法律监督工作的决议，进一步明确了检察机关法律监督的职能定位、工作重点，赋予了全市检察机关综合评价权。

常委会全年共接待和处理群众来信来访2606批(次)，共收到报备案和审查的规范性文件140件，对审查中发现的问题，督促制定机关进行了纠正。

代表工作：健全机制 促进履职

代表履职，集中在人代会，重点在闭会期间。一年来，常委会围绕“十大实事”办理落实、城中村改造、新农村建设、重点群体就业等工作开展视察、检查和调研活动76次，参加代表926人次，视察中代表积极提出意见建议，有力推动了市“一府两院”的工作。坚持常委会主任、副主任接待代表日制度，全年组织接待代表日活动9次，接待代表19人次，现场督办解决了“嵩山南路与南四环交叉口建立交”、“完善旅游标志牌体系”等16件代表反映的实际问题。组织270多名全国、省、市三级人大代表，对我市经济社会发展情况进行集中全面视察，为代表出席人代会审议各项议案、提出高质量的议案建议做了充分准备。

市十三届人大二次会议以来代表提出的7件议案和643件建议已全部办理完毕，并答复了代表，代表满意和基本满意率达到98.5%。坚持重点建议办理制度，选择20件代表建议作为重点建议进行督办，确保办理成效。创新督办机制，对代表不满意的8件建议进行了专题督办检查，对市政府2009年报告的正在解决或列入计划逐步解决的358件建议，进行了跨年度督办，使其中的266件得到基本落实。